全球化下的中国产业如何升级(7)
我国产业升级的战略与对策
二次世界大战以来，后起国家采取了两种不同的发展战略。以拉美国家为代表的一些发展中国家，充分发挥本国资源优势，实行了“进口替代”发展战略，通过对新兴产业实行贸易保护，发展本国的战略产业，实现产业结构升级。这一发展战略在早期取得了巨大成功，但上世纪70年代初石油危机的爆发，引爆了这一发展战略不可克服的内在矛盾：在高保护条件下发展的产业缺乏国际竞争力，而经济规模扩大带来进口需求的持续增长，最终难以支撑，从而频繁出现以货币贬值为突出特征的金融危机、经济危机，经济发展陷入了困境。
以日本为代表的东亚部分经济体则采取了“出口导向”发展战略，政府通过采用产业政策的手段，提升本国产业的出口竞争力，面向国际市场开展生产活动。这一战略造就了日本这一世界第二大经济强国以及东亚“四小龙、“四小虎”的快速发展，被世界银行誉为“东亚奇迹”。
中华人民共和国建立之初，采取了“进口替代”战略，利用计划经济体制，推进战略实施，初步建立了较完善的工业体系。但是，到上世纪70年代末，国民经济遇到了很大困难，这既是计划体制的失败，也是“进口替代”战略的失败。人们大多看到了计划体制的失败，所以赞同体制改革和向市场体制转轨，但很少看到“进口替代”战略的失败，因此，迄今在很多产业中我国仍实行“进口替代”战略。但是，中国政府自上世纪70年代末实行对外开放政策，通过吸收出口导向型的外国直接投资，融入了世界经济，成为低端制成品世界性的出口基地。出口部门的成功，在很大程度上掩盖了在其它部门实行的“进口替代”战略的失败。
经济全球化的迅猛推进，对“进口替代”战略和“出口导向”战略均提出了挑战。贸易投资自由化的要求，令“进口替代”战略所必需的贸易保护难以继续维持。公平贸易、反补贴等一系列国家规则的制定与实施，大大制约了“出口导向”战略所需的产业政策的空间。在这一新的全球化背景下，我国必须探索出一条在开放条件下推动产业升级的新的发展战略，才能抓住全球化带来的重大机遇，实现和平崛起。
根据上面对全球化分工趋势的分析，我国应该采取“提升全球价值链战略”，充分利用经济全球化带来的机遇，在开放条件下推进我国在国际分工中的地位，由当前的低附加价值环节为主，向上下游高附加价值环节提升。这一战略由以下几个核心内容组成：
第一，有为政府。从正反两方面的历史经验看，后起国家必须集政府之力与市场之力，才能追赶上先行国家。强调有为政府，不是主张搞管制经济，而是要求政府准确把握全球产业分工的趋势，制定正确的发展战略，按照战略目标，通过体制创新，引导市场力量来实施战略。
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