红头文件招商后患重重 承诺缘何变成了废纸？(2)
这样，原计划在1993年就应该建成使用的小商品批发市场在1996年终于峻工开业，当年这个市场举办了“96全国旅游购物节”。内外高档装修、厕所内的红外线烤手箱等基础设施表明，这个小商品市场为“96全国旅游购物节”在南岳区举办赚了不少形象分，但也为此债台高筑，先前潜伏的矛盾处于公开化，后期开发资金短缺，门面无法正常出售，资金收回困难。
傅克力说，市场建成后，南岳区工商分局不愿办理开业执照，各部门不愿按照“43号文件”的规定减免各种税费，强行收取应当减免的各种税费逾147万元，因为根据南岳区政府的“43号文件”规定，应“减免一切规费及投资方向调节税”；法院执法不公，大到300多万元，小到2000元，法院不仅都受理判决或裁定，而且对于市场内的土地和房产，或不经过评估就变卖，或经过没有资格评估的中介机构评估，不公开就拍卖，甚至超标的执行，几年下来，30多起案件，使他不仅没有赚到钱，也没有得到一处不动产，南岳区工商分局反而认定自己欠了200多万元。
红头文件后患重重
《现代汉语词典》难解其忧
记者在采访中发现，双方矛盾的焦点集中在“43号文件”中的“减免一切规费及投资方向调节税”这句话。
记者为此采访了南岳区政府的税务、工商、国土、法院等10多个部门。南岳区优化经济环境办公室（优化办）干部文中伟认为，根据查阅各种版本的《现代汉语词典》，对“减”的解释均为“从整体中去掉部分，从一个数中去掉另一个数”。对“减免”这个词的解释均为“减轻或免除”。“一切”在这里作为“规费”的定语，意思是指规费的范围、种类，相当于“各种”，因此，“减免一切规费及投资方向调节税”这句话正确的理解应为“减轻或免除各种规费及投资方向调节税”。
然而，南岳区地税局局长王义说，税务部门不能执行“43号文件”，投资方向调节税依国家税法规定是不能减免的，现在对傅克力所在的公司仅征收了43万元税款，他们还欠税逾155万元，加上他们销售的不动产税款，傅克力尚偷逃税达800多万元，政府已给了最大优惠，越权为他减免了一些税费，但他还是不满意。
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