一,地方政府在招商引资中的地位和作用
招商引资,指政府或企业为了促进本地区经济的发展,在特定的时间,地点,场合,通过一定途径达到吸引合作项目或资金在这个特定目的所做的工作或开展的活动.这种活动离不开经济资源的供给和投入.从经济资源的供给看,一是以本地经济滚动积累为基础,一是以外来资金为基础.而后者的来源主要有两个渠道:纵向的中央财政投入和横向的市场资金流动,包括外资和内资.随着近些年来国家投资体制的改革,市场的逐步开放和统一市场的形成,市场资金的流动更加活跃,而招商引资因其机制灵活和效益显著成为振兴地方经济的重要形式.从国内发展形式上看,招商引资使社会固定资产投资能力增强规模扩大,优化区域经济的资源配置,加速产业结构调整和升级,促进竞争市场环境的发育,传播先进的经营管理方法,推动政府职能的转换.
在市场经济条件下,资金进出于区域市场受投资比较收益率所调节,应当说与地方政府的关系不大.但中国的经济体制改革已形成了一种"机械模式":中央放权,分灶吃饭,地方政府按照"上面给政策,自己想办法"的方式发挥主观能动性,寻求地方经济发展的机遇和条件,也同时担负着"为官一任,造福一方"的"重任".由于这种国情,决定了地方政府在招商引资中的特殊地位和作用.
(一)地方政府在招商引资中的特殊地位
1,投资环境的营造者,提供优惠政策,组织宣传活动,完善基础设施,营造良好的舆论环境和社会风气;
2,引资环境的领导者,规划项目,协调活动;
3,投资项目的合作者,推进国有企业产权制度改革,推出具体合作项目,与外商谈判达成合作意向;
4,市场的监管维护者,维护公平竞争的市场秩序,纠正地方保护主义的倾向.
(二)地方政府在招商引资中发挥的作用
具体来说,地方政府在招商引资活动中所发挥的作用主要表现在以下方面
1,提供信息.对本地经济发展的基本数据,市场环境,区域优势,发展策略,投资需求,合作能力等信息汇总,及时,可靠,全面,完整的提供给投资者.这不仅是公共服务的重要内容,也可大大降低外来投资的信息风险和交易成本,减少和消除由于信息不对称带来的决策失误.
2,设定政策.其基本导向是提供市场机会和利润空间,在信贷资金,土地使用权,劳动力,产权等生产要素配置和产品销售方面提供优惠条件.
3,甄选项目.根据市场前景,本地资源优势,利润水平和政策导向等因素选择对外来投资者有吸引力的项目,给予"包装".
4,宣传推介.通过举办会展,电子政务,新闻媒体等大力宣传,提高传媒效应,引起社会效应,产生良好反应.
5,促成合作.通过牵线搭桥,沟通协调使区域内外的企业建立和发展良好的关系.
6,便捷服务.在办理有关注册登记手续方面,发挥行政服务中心功能,简化办事手续,提高办事效率.
7,维护权益.运用行政和法律手段,切实保障外来投资者的经营环境和合法权益,打击和制止外来投资者的非法侵害.
8,奖励表彰.对于招商引资有贡献的单位和个人,给予适当的荣誉和物质奖励等.
总之,地方政府在招商引资中的地位和作用是政府经济职能在地方经济发展中的地位所决定的.
二,地方政府招商引资中存在的问题
现实表明,越是不发达地区,政府招商引资的热情就越高,声势就越大,这是因为当地市场机制相对较弱政府职能相对强化,追赶发达地区,改变落后面貌的愿望十分迫切.地方政府招商引资项目繁多,但目标十分现实.一是希望通过"外资"盘活国有资产,增加就业.二是通过引资,使财政准许进入原来属于政府垄断经营的行列,同时引进市场竞争机制,缓解政府财政压力.三是扩大城市规模,增加建设用地,出让土地使用权,成片开发,形成产业群,短期内实现投资效益.四是利用外资在搞活市场,拉动需求,刺激消费方面的作用来增加税收,从而增加财政收入.
而就我国现实情况来看,招商引资工作大多是以政府为主导的,各地方政府的各个部门均有招商的任务,但随着我国政治经济体制改革的不断深化,这种脱离本地实际,盲目制定招商计划和规模,并作为硬性指标强行贯彻的做法使各地方政府之间忙于争项目,要资金,跑部门,从而干扰了这些部门的正常工作.
(一)政府全面介入招商引资与完善宏观经济调控职能相悖
政府与市场均有配置资源的能力,相互间存在着某种合理的互补功能.政府对市场的宏观调控是在市场失灵的条件下,以税收,财政,金融等方面的政策来实现的,而决不是直接参与市场经济活. 政府所做的具体工作,依靠的是对公共资源的配置,虽然在特定的时期能够取得一定的效果,但本身是一种"越位",不符合我国建立和完善社会主义市场经济体制的总目标.