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关于地方政府招商引资的初步看法(2)

2007-11-2 10:01:36 来源：八文网王亚琴　网友评论条

核心提示：促进地方政府特别是中小城市地区经济的发展和繁荣,招商引资不失为一种投资少,见效快的捷径,而地方政府在此过程中起着不可或缺的作用,但也存在着大量的问题并直接影响到政府的公信力和社会形象.本文首先阐述政府在招商引资中的特殊地位和作用,随后分析各地方政府在招商引资工作中所面临的问题,并简要提出了政府的目标选择和竞争策略.

(二)政府全面介入招商引资降低行政效率
政府部门的基本职能是提供公共产品和公共服务.现在很多地方政府将招商引资作为工作的首要任务,淡化了公务人员对社会整体利益和长远利益的关注,将大量精力消耗在"政府公关"方面,严重影响了政府社会管理和公共服务的职能的行使,抵消了其相应的行政效率,使政府在平衡社会矛盾时失去权威性,使消耗甚巨但收效甚微.
(三)招商引资弄虚作假,玩"数字游戏"
一些政府工作不严谨,只注重数量不求质量,将所有能发展的项目一概囊括,达成意向也算招商任务的完成;有的搞虚假投资;有的资金到位后就抽逃资金,不能用于实际投资.
(四)招商引资导致不公平竞争,损害国家长远经济利益
一些政府部门把招商引资项目看作是自己的政绩,给予关照,甚至超常优惠,对其他市场主体来说是不公平的,会使不同企业享受不同的国民待遇.将本地资源低价提供给外商,加速了资源的一次性消耗.当资源不能给外商带来高额利润时,资本的转移就成了必然.外商投资是纯粹的商业运作,而一旦不符合商业运作规则时,区域性的产业结构危机就在所难免.
总之,政府不协调好以上关系会影响本身的公信力和权威性,达不到预期的目的,得不偿失.
三,提高地方政府招商引资活动效率的对策分析
(一)地方政府招商引资的目标选择和竞争策略
首先,地方政府的目标选择主要受制于"政绩",这是政府能力的体现和履行职能的结果.这种政绩在形态上又有隐性和显性之分:"隐性"政绩如解放思想,转变观念,科学决策,人才开发,营造氛围等;"显性政绩’则有目共睹,旧城改造,新区开发,标志性建筑等.所以,绝大多数地方政府喜欢搞"形象工程",这样一来,就会背离实际情况,结果事倍功半.
其次,地方政府招商引资活动的竞争策略,实际上是各地方对其辖区外的市场资金展开的竞争.可以分解为三个层面:一是比较优势的竞争,即劳动力,土地等生产要素成本的竞争.不少地方拥有无与伦比的要素优势,把握住这些要素成本则会成为经济发展的制胜法宝.二是优惠政策的竞争,主要体现在税收优惠的竞争.在这方面,不发达地区更舍得花本钱,发展决心也更大,政策的效应相对更加迅速,对招商的影响明显,也更有竞争优势.三是市场环境的竞争,涉及到区位条件,市场秩序,物流,交通的市场化程度等多方面的复杂因素的竞争.
所以,不发达地区劳动力和土地资源供给和价格是地方政府最容易操作和掌握的,市场环境的营造和改善也需要政府下大力气.在加强人才,信息,资金,技术,管理手段,方法和经验的引进的同时,政府工作还要与市场化招商做好以下衔接.比如,制定并实施市场招商的相关规范,扶持招商中介机构的运行和发展,对中介机构进行指导;及时了解国家及本地招商引资的相关法规和产业政策,招商动态等;还要建立长期稳定的窗口单位和传播渠道,发展电子商务,加大招商引资的基础信息库建设.
(二)对策分析
针对第二部分中所提及的问题,并结合政府招商引资的目标和竞争策略,地方政府可选择的正确战略选择有:
1,逐步调整全面介入招商引资的举措,而在改善投资的软硬环境上下功夫;改变过去那种直接干预经济的做法,力在为以市场为中心的经济发展中创造良好氛围.根据各地方政府所属部门的相关职能和所属区域的经济发展的可能条件分配计划,合理利用"看的见得手"与"看不见得手".
2,地方政府要权衡在招商引资工作中所能或应当扮演的角色:围绕招商引资巨系统,在投资促进这个子系统上开展工作,让招商成为区域融资体系的一部分,而不是全部.全面规划和建设本地区的投,融资主体,信用体制以及投融资体制的管理和服务体系建设.
3,对招商对象应充分考察,认真审查,确认其投资意向和投资能力,防止欺诈行为.打击虚假出资,虚构项目,抽逃资金,非法融资而不发展实业,损害地方声誉和政府形象的行为.
4,对于对地方经济发展不能引进的项目,政府要建立招商引资领导小组或招商局等办事机构,聘请专家,企业家等咨询,建议,参与论证评审,进行社会监督.重点对招商引资的规划指标,优惠政策,项目运作,经费计算,环境建设和综合效益进行监督评议,使招商工作力求立足长远,追求实效,追求长远的经济发展战略.

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