征用耕地无手续 30亩土地闲置2年该管管
匿名举报：征用土地没有合法手续
六月中旬，本报收到一封匿名举报信，内容如下———
《江南时报》：
按照规定，国有土地应先征地后使用，没有政府立项是不能征用土地的，但我们长荡镇沙南村有个盐城市嘉泰棉业有限公司，既没有办理任何土地征用手续，也没有政府的立项批文，占用我们村耕地2公顷（30亩）。而且嘉泰棉业公司，实际就是一个没有收购、加工资格的小轧花厂，是国家明令禁止的项目。该公司除了一幢宿舍和一些铁皮制的简易厂房以外，约有2/3地皮抛荒、晒太阳，并长有一人高的杂草。目前，我村人均耕地不到一亩，而有30亩地放在那里长草，村民们十分气愤。我们曾多次到有关国土部门去反映，但两年多来一直没有个明确的说法。就我们所知，嘉泰棉业的老板有一个很大的关系网，不过我们不禁要问，难道国家法律法规在有些人手中真成为一纸空文吗？
民以食为天，食以土为本。作为普通百姓，我们赖以生存靠的是脚下的土地，现我们强烈要求：1.占用了我们村两年的土地应归还村民继续耕种，这也是江苏省人民政府土地复耕政策；2.赔偿占用期间土地的经济损失；3.按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五十一条规定，给予盐城市嘉泰棉业有限公司每平方10元以上30元以下罚款；4.根据江苏省人民政府令第159号《江苏省土地管理违法行为行政处分暂行规定》第三条，未经有权机关批准或者采取欺骗手段骗取批准非法占用土地的，根据非法占用土地的面积和其他情节，对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予处分。我们要求追究有关领导责任，杜绝此类事件再次发生。
……
记者调查：30亩良田大半“晒太阳”
7月21日上午，本报记者根据线索赶赴射阳县长荡镇进行采访。按举报信提供的地址记者找到了盐城市嘉泰棉业有限公司。该公司里没有机器运转的声音，大门紧闭，只有一个老者在“把守”着。公司四周都用铁栏杆围住，里面到处长满了高矮不一的杂草，东面还有一片地里长着玉米。正如举报信中所称，约有2/3的土地是抛荒。公司里有两栋白色的房子，大门也开着，一个工人都没有。
据附近的王姓村民介绍，这片土地有30亩，是在2003年时征用给盐城市嘉泰棉业有限公司的，一开始是镇里和他们签订的租赁合同，一亩每年600元钱，可时间不长，镇里就以每亩一万多元的价格全部征用了。他家里一共是一亩八分地，得到了2万多元的补偿。另一位村民向记者透露，镇政府给的土地补偿费用并没有一次性到位，而是给老百姓打了“白条”，实行的是“分期付款”的方式。
“这么多土地闲置在那里真有点可惜，应该让出来给村民们种植庄稼。”附近一在田间劳作的老农感慨地说，村里的田本来就很少，还有四五户人家根本没有田种，人均土地也只有1亩左右，而嘉泰公司一下子就占了30亩地，大部分时间还都闲在那里。至于该公司到底有没有合法的用地手续，许多村民都称并不知情。
镇国土所：有关手续还没有下来
射阳县国土资源局长荡国土所的苗圃所长告诉记者，盐城市嘉泰棉业有限公司是2003年该镇的招商引资项目，从事棉花收购加工，占用土地30亩。由于当时全国在用地上都是实行的“先上车后买票”的方式，所以该公司也没有例外。2003年底，全国开展土地市场的清理整顿，长荡镇的陆镇长就因为盐城市嘉泰棉业有限公司的土地没有手续的问题被上级部门处理过。
“该公司一开始确实没有手续，但在两年前这是非常普遍的情况。”苗圃所长说，“经过2003年底土地市场的清理整顿后，该公司的土地手续被停止审批，到了今年3月份时，该公司的土地使用手续重新报到了江苏省国土厅，估计到今年8月底能够批下来。”苗所长肯定地告诉记者，由于那块土地是“先用后批”的产物，后来被查封，土地审批的手续和正常的不一样，但一定能够批下来，就是时间的长短问题。“老百姓的土地补偿是按照当时每亩12700元的标准，30亩地的补偿在去年8、9月份时就给了老百姓。”
射阳县长荡镇政府的刘宣委告诉记者，两年前的情况和现在不一样，当时“先上车后买票”非常普遍，盐城市嘉泰棉业有限公司就在这样的情况下来镇里投资的，也和镇政府签订了合同。“但是现在嘉泰没有按照合同的约定投资，且投资强度不够，本来约定的服装加工根本没有投资，现在工厂内全都是杂草，非常难看。”刘宣委说，镇里正在和投资的黄老板交涉，如果不能达到先前约定的投资强度，镇里会考虑撤销这个项目，重新引进别的投资主体。
7月23日上午，记者和盐城市嘉泰棉业有限公司的投资商黄老板取得了联系，对方在电话中称，根本没有此事，并回绝了记者的采访。
盐城国土局：一定会依法处理此事
就土地未办手续被征后闲置问题，盐城市国土资源局监察处的郑处长表示，他们一定会依法处理此事。根据国家规定，2004年以前通过“先上车后买票”的方式取得土地的，责令有关单位自纠，该补的手续一定要按照规定进行补充，国土部门会进行督察。如果土地没有被充分利用的，根据规定要退耕、复耕，闲置两年以上的还要进行回收，调剂给其他急需土地的项目。“说白了就是‘腾笼换鸟’，盘活现有的土地，让有限的资源得到最大限度的使用价值。”郑处长称，土地问题是关系到老百姓的根本问题，对闲置土地、浪费土地资源的行为一定要严厉处罚。
7月25日，射阳县长荡镇人民政府给本报发来一份《对嘉泰公司土地闲置问题的处理意见》，上面主要说：根据国土部门有关规定，镇政府会同相关部门对嘉泰公司投资不足问题作出3条处理意见：1.限嘉泰公司在2005年年底前完成合同规定的投资额。2.如不能按期完成投资额，镇政府将提请县国土部门依法收回土地，并酌情征收土地闲置费。3.镇政府将对回收的土地进行重新招商。
律师：此类现象可以采取协商解决
盐城市瑞信律师事务所的郭霞普律师告诉记者，嘉泰公司的情况在过去非常普遍，很多外商大多是被地方政府的优惠政策吸引来投资，但最后土地拿不到手，很多原因都是政府的承诺没有兑现。郭霞普律师说，自己也曾经协调过类似的案件，最后根据合同的约定，一般都是政府违约，按照规定，当地政府应该赔偿投资商的损失，即投资者的实际投资额，但是地方政府的财力不够，都不能满足投资者的赔偿要求，后来都是协商解决。
“盐城市嘉泰棉业有限公司的厂房、土地很多都闲置在那里，投资者没有充分利用土地。”郭霞普律师认为，老百姓看到自己曾经耕种的土地长满野草心里会特别难受，目前解决此问题最好的办法是让农民继续耕种没有被利用的土地，如果有工业项目要上，双方可以订立一个协议，让投资者再补偿老百姓一些青苗费用。投资商也可将多出的土地搞成绿化带之类的基础建设，真正利用好每一寸土地资源。
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江苏是经济大省，却是资源小省。为集约利用土地，今年年初，全省范围内就展开了闲置土地的清理工作。江苏省国土资源厅厅长陶培荣透露：清查工作已基本结束，“目前已有土地被收回”。
闲置土地分为批而未供、供而未用、用而不足三种，具体是指：国有土地使用合同生效或建设用地批准书颁发之日起满一年未动工的；已动工开发建设，但已开发面积不足应动工面积1/3的；投资额不足总投资额25％且未经批准中止开发建设连续满一年的。陶培荣说：从今年年初开始，清查工作到目前为止已经结束。至于具体数目，他没有公布，只是表示“闲置土地还不在少数，这些土地清理后，将使江苏的土地资源利用率提高1倍以上。”就闲置土地如何处理这一问题，陶培荣明确表示，闲置超过1年以上的收取土地闲置费，2年以上的要依法收回。现在已有土地被收回，而且大部分闲置土地正在陆续收回中。但他同时表示：有些土地闲置并不是开发商的原因，是因为政府规划调整，清理还牵涉到开发商对土地已有投入。对开发商手中2年以上的闲置土地，主要是收回；工业项目主要是调剂给别的项目。据悉，为集约用地，现在的工业项目要在江苏落户已经有了投资门槛：省级开发区不得低于250万/亩，苏中160万/亩以上，苏北最少也要120万/亩。据悉，在苏州、无锡等苏南地区，已有工业厂房被要求盖到4层楼以上，节约用地建筑将成为今后的发展方向。
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