土地一转天地宽(5)
土地是农民的基本保障，要促使土地的大规模流转，还得将更多的农民转移至二、三产业就业，并提供各种社会保障，使村民没有后顾之忧。为此，该区在就业、社会保障、户籍制定管理等方面出台了系列配套方案。
今后，该区农民将享受与城里人一样的就业技能培训。就业服务网络也将延伸至乡镇和村社。农民还将与市民一样，享受创业小额信用贷款。今年起，该区还推行了农村基本养老保险。目前，参保人员已达1900人；预计年底可达1.2万人。
同时，该区还推出了一种新型的土地流转模式，即“社会保障换承包地、住房换宅基地”。今后，凡有稳定非农收入、自愿退出农村宅基地使用权和土地承包经营权的农民，均可申请变为市民，并在就业、社会保障、子女入学等各个方面与市民享受同等待遇。目前，该模式已开始在华岩、西彭、白市驿等三镇试点。
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六项改革重点
作为全市城乡统筹发展综合改革先行示范区，九龙坡区将在哪些方面进行重点突破呢？记者获悉，该区已确定了六项改革重点。
户籍制度改革
打破农民变市民的户籍障碍，引导和鼓励本地农村居民、库区云阳县农村居民等有条件、有序地转为该区城镇居民。
逐步建立城乡统一的户籍管理体系，实行一元化户口登记制度，取消“城镇居民”和“农村居民”的二元户口划分，统一登记为居民户口，逐步过渡到以身份证取代属地户籍管理制度。
推行流动人口居住证制度，健全区域内流动人口就业、培训、定居、看病、子女入学等制度和政策，促进农民由就业型转移向居住型转移转变。
土地制度改革
积极探索建立农村集体建设用地流转制度，完善农村承包地流转办法，促进农村集体建设用地和农村土地承包经营权的有序流转，建立土地流转风险保障制度。
按照“社会保障换承包地、住房换宅基地”的思路，鼓励农民“自愿退出宅基地、流转承包地”，进入城镇或农村新型社区居住。
实行农村建设用地房地“两证”分离，探索农村土地经营权和土地建构物物权化抵押贷款信贷模式。
引导村集体经济组织通过村民集资、土地经营权入股等方式，在中小企业创业基地和农副产品加工区修建标准厂房或职工公寓出租，壮大村级集体经济，增加农民收入，逐步实现工业向园区（基地）集中、人口向新型社区集中、农用地向规模经营集中。
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