河南某县还明确规定：乡镇党委书记、县直部门负责人出门招商实行备案制，县委、县政府逐月检查通报其外出招商、洽谈合作、引资情况，连续两个月没有实质性进展的，要向县委、县政府说明情况；连续三个月没有实质进展的，对责任人进行诫勉谈话、黄牌警告；连续半年没有实质性进展的，责令其辞职。

优惠政策无底线比拼

    几乎每个离岗招商干部的手中，都拿着当地政府优惠政策的红头文件。《瞭望新闻周刊》发现，各地的优惠政策大赛的背后，是在土地、资金、资源等方面付出越来越多的“隐性代价”。

    一些地方在招商引资、发展地方经济的旗帜下，争相在地价、税收、电价诸方面进行无底线“优惠比拼”。江苏某工业园的一位负责人说，当地一亩地的开发成本，包括拆迁、九通一平等费用在20万元左右，而园区卖给企业的用地每亩价格不超过5万元，有的甚至是白送。地价“倒挂”缺口由财政补贴。一位在某工业园区工作达6年之久的干部说，对于投资大的项目，园区可以白送用地，甚至还免费提供勘探、打桩。

    在税收方面，国家税务总局的规定被地方优惠政策架空。各地名义上实行“五免五减半”，私下均以奖励的方式变相将部分地税返还给企业，以此招徕投资。上海某高科技园区就曾开出“所得税10年全免，免税期以后税率优惠15%”“免征土地使用费”等优惠条件。山东某县明文规定：对注册100万元以上的生产性企业，除享受国家规定的税收优惠政策外，从纳税年度起，前两年按上缴税收地方财政留成部分的100%作为技改资金奖给企业，后三年按上缴税收地方财政留成部分的50%作为技改资金奖给企业。

    福建省一位官员指出，各地优惠政策大比拼的结果是恶性竞争加剧。福建某地与邻省在争一个电解铝项目时，邻省给出“超低”电价，每度电2角1分，远低于发电成本。福建的这位官员说，这样的财政“窟窿”我们补不起，只好放弃。

    一些离岗招商的干部告诉《瞭望新闻周刊》，实际上只要愿意上门投资，客商提出任何条件都可以谈。不怕让利给你，就怕你不上门投资。还有一些出门招商的干部公开宣称，对于上门投资的客商，不仅白天提供优质服务，“晚上也要负责保护客商的安全，不干预客商任何形式的‘私生活’。”《瞭望新闻周刊》调查时发现，个别企业利用这类优惠政策进行圈地、套利、污染转移等。记者在内地某县看到，该县引来一家化工企业，这家企业每年向地方政府上交100多万元的税收，企业本身一年利润约1000万元。但当地环保部门的一位负责人说，现在就是花上几千万，也恢复不了原来的生态环境。

是政府“新职能”还是政府“越位”

    《望新闻周刊》在调查中发现，许多基层政府领导在对这种“离岗招商”表现出无奈心态的同时，也认为处在目前的发展阶段下，动员党政干部外出招商是实现经济“跨越式”发展的较好手段，是政府职能的“新定位”。