加快招商引资,靠增量投入拉动经济是许多地方的经济发展战略。然而,《瞭望新闻周刊》记者最近在陕西、江苏、河南等地采访了解到,一些地方政府在招商引资的过程中以行政行为为主导,让利“过度”,在“招商竞赛”中频频撞击税收、土地等政策“红线”,依靠行政力量扩大投资规模,冲击市场公平,此种行为将严重削弱国家经济转型的努力。
据了解,我国对新开工项目有行业准入、项目审核、土地使用、环境保护、生产安全、能耗水耗、税收等多种政策要求,以保证宏观调控到位、转变经济增长模式。而在政府主导“过度招商”行为的冲击下,上述多个约束在一些地方被突破,进而影响国家多方面宏观战略的实现。据此,专家认为,必须加强制度约束、严格规范一些地方政府不惜代价招商引资的行为。
招商“饥渴症”引发激烈竞争
党政主要领导80%的精力用于招商引资,招商引资层层下任务。《瞭望新闻周刊》记者最近采访发现,无论是东部沿海地区还是内陆腹地,不论经济实力强弱,也不论已有的外来投资多寡,在GDP和财政收入“持续增长”压力下,不少地方政府对主导招商引资活动有增无减。
江苏省一位县长告诉记者:“现在招商引资竞争不是‘大鱼吃小鱼’的问题,而是‘快鱼吃慢鱼’,我现在工作的重中之重是招商引资,80%的精力用在招商引资上。”
今年以来,为了加快招商引资,江苏的这个县除了大力营造服务型“软环境”,出台优惠政策之外,还强化招商引资的行政推动作用。在县乡机关实行“三个三分之一”,即三分之一的人外出招商,三分之一的人留岗敬业,三分之一的人服务基层,并给各部门下达了招商引资的指标任务,制定了奖励政策。今年,这个县计划完成固定资产投资70亿元,比去年增长77%,计划引进固定资产投资1000万元以上的工业项目200个,1至4月份就已经完成了74个。
因为同样的招商引资“饥渴症”,被称为渭北“粮仓”的陕西某农业大县,今年要求各乡镇、各部门都成立招商引资办公室,各单位每月5日前要上报招商进度,同时分行业成立了9个招商小分队,每个小分队由一名县级领导带队,实施“流动叩门招商”。
《瞭望新闻周刊》在河南某市采访的几天时间里,遇到的经济部门机关干部几乎都在忙于如何招商引资。为了促进当地玻璃产业集群发展,近两年来,这个市由主要领导带队,组织县、乡主要领导,有关部门和骨干企业主要负责人,赴广州、上海、江苏、浙江、山东等沿海发达地区,宣传其天然气资源优势、优惠政策等,对接项目,多方寻找各种合作伙伴。
目前,这个市电光源及玻璃制品企业达到150家,其中投资超千万元的40家,投资超亿元的8家。玻璃拉管产量占全国市场份额的41%以上,高硼硅玻管产量占全国市场份额的56%以上,圣诞灯泡产量占国际市场的54%以上。如今,大量招商带来的产业大发展使得当地天然气短缺的情况越来越严重。
一些地方迫于“竞争”激烈,还主动降低环保和安全标准等招商引资。
农业大县“零地价”
招商引资竞争引发“让利竞赛”,许多地方便拿土地“做文章”。国家政策禁止非法压低地价招商,但一些地方政府为了吸引投资,不惜以低于成本的价格,甚至无偿出让工业用地。
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