部分地方政府招商引发激烈竞争 变相减税名目多(2)
根据江苏一个农业大县今年出台的《关于鼓励投资的暂行规定》，在县内两个工业园区一次性固定资产投资1000万元以上的新建工业项目，如果投资密度每亩不低于80万元，在土地价格上给予优惠：投资1000万元至3000万元的项目用地价格每亩1万元至2万元；投资3000万元至5000万元的项目，一事一议，土地适量优惠；投资5000万元以上的重点工业项目，最高补贴标准为100%。
但据当地干部介绍，这个县征用土地，给农民的补偿费用为每亩2.2万元至2.6万元。招商引资中，投资额较大的项目用地价格低于2万元，投资额超过亿元的项目可以免费用地，其差额要靠县财政来补贴。
上述变相的“优惠”已经违反了国家政策。陕西省国土厅土地利用管理处处长卢勇说，国务院文件规定禁止非法压低地价招商，县级政府协议出让工业用地过程中，出让价格不得低于省级政府确定的土地最低价标准，更不能以“零地价”出让土地。
陕西关中地区某农业大县招商引资优惠政策规定，各类投资建设用地由政府统征，实行综合地价，视项目具体情况一事一议，企业也可以租赁形式取得土地使用权。还有一个县招商引资优惠规定，企业总投资5亿元以上时，对于企业所支付的征地款，在项目建成开始缴纳税金时，由县政府用财政资金给予返还，返还比例依照企业投产后上缴增值税留县部分的数额确定。
陕西一些基层干部表示，招商引资中的土地优惠政策，虽然违规，却是“学习、借鉴”了发达地区的做法。有的干部甚至认为，“土地利用多才说明项目多、发展快。像陕西这样的经济落后地区，对土地的利用不是太快了，而是太慢了”。
然而，作为农业大省，陕西的耕地保护并不容乐观。陕西省国土资源厅公布的数据显示，1999年国务院下达给陕西省的基本农田保护规划面积为6169万亩，目前全省实有基本农田保护面积4701.6万亩，待划定基本农田面积为1467.5万亩。全省耕地后备资源虽有1600多万亩，但近期可供开发的只有300多万亩。
记者从陕西省国土厅了解到，根据2010年前的土地利用总体规划，目前陕西全省只利用了规划指标的60%左右，但局部地区的用地速度却相当快。西安市的土地规划指标已经用完。
另据有关资料，我国不少地区土地利用的速度很快，东部不少省份已突破了2010年前的用地规划。
西北大学公共管理学院副院长梁忠民教授说，地方政府在招商引资中，竞相压低地价谋求GDP增长和经济发展，实际上扭曲了土地应有价值，使土地整体性“贬值”，既造成了国有资产流失，又淡化了土地节约意识，还损害了农民利益。
变相减税名目多
在税收上，各地本来只能执行国家统一规定的税收优惠政策，但不少地方政府在促进招商引资的政策措施中，大多都要在税收上做文章，过分强调在税费照顾、税收减免、财政奖励等方面对招商引资的政策优惠。这往往导致招来的企业挣了钱，而政府财政收入增幅不高，没有足够的财力支持各种社会事业。
陕西省某县今年出台的招商引资优惠政策中，被列在第一项的税收政策，规定了名目繁多的“奖励项目”：第一、投资新建的各类生产性企业，从企业获利年度起，企业所得税和增值税由县财政按企业实缴留县部分给予奖励，前两年100%、后三年50%奖励给企业；第二、独资兴办的第三产业企业固定资产投资在500万元以上的，从开业之日起，实缴的所得税留县部分的80%奖励5年，营业税按20%、增值税按留县部分的50%奖励5年；第三、投资交通、水利、城市公共设施等基础设施项目，在享受国家减免税优惠政策期满后的3年内，按实缴所得税留县部分100%奖励。
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