2006年06月02日  来源：新华网 　网友评论 条

     核心提示：湖南省衡阳市南岳区政府十几年前出台的一个招商引资文件，不仅没给当地政府带来巨大的经济和社会效益，反而引来上级领导批示20多次，官司30多起，最后求计于《现代汉语词典》来解释其相关条文也难解其忧。

　　 天下南岳，其峰独秀。佛教圣地，香客盈门。八方投资者，络绎不绝。

    　但是，湖南省衡阳市南岳区政府十几年前出台的一个招商引资文件，不仅没给当地政府带来巨大的经济和社会效益，反而引来上级领导批示20多次，官司30多起，最后求计于《现代汉语词典》来解释其相关条文也难解其忧。

　　能减免的都减免

    不能减免的也承诺减免

    1992年，南岳区政府为了兴建南岳小商品批发市场，下达了一份红头文件——“43号文件”。当时，南岳区工商分局作为筹建这个小商品批发市场的主体，通过多方招商引资，一个名为傅克力的外商，与当时的南岳区工商分局局长刘昌晏坐在了一起，傅克力当场拿出一张400万元的支票给南岳区工商分局，作为投资南岳小商品批发市场的第一笔资金。     当时，南岳区工商分局与傅克力所在的深圳宝安国达实业公司来不及准备正式公文，也来不及多方咨询和论证，便草草签订了一份《合作开发市场协定书》。根据协定书规定，双方投入资金2000万元，南岳区工商分局与傅克力分别以25%和75%的比例承担出资义务和获取回报，在政府有偿划拨的34.85亩土地上进行共同开发。

    但合作开始后双方发现，实际操作并非想象那么简单，在投资比例、实际投资额、双方权利义务等方面出现较大分歧，于是，双方分分合合，合合分分，南岳区工商分局与傅克力所在的深圳宝安国达实业公司、深圳市宏科达投资有限公司、深圳龙岗宏达实业公司、衡阳宏科达投资有限公司等企业签订的协定、协议、合同就达7个之多，双方管理之混乱可见一斑。

    这样，原计划在1993年就应该建成使用的小商品批发市场在1996年终于峻工开业，当年这个市场举办了“96全国旅游购物节”。内外高档装修、厕所内的红外线烤手箱等基础设施表明，这个小商品市场为“96全国旅游购物节”在南岳区举办赚了不少形象分，但也为此债台高筑，先前潜伏的矛盾处于公开化，后期开发资金短缺，门面无法正常出售，资金收回困难。

    傅克力说，市场建成后，南岳区工商分局不愿办理开业执照，各部门不愿按照“43号文件”的规定减免各种税费，强行收取应当减免的各种税费逾147万元，因为根据南岳区政府的“43号文件”规定，应“减免一切规费及投资方向调节税”；法院执法不公，大到300多万元，小到2000元，法院不仅都受理判决或裁定，而且对于市场内的土地和房产，或不经过评估就变卖，或经过没有资格评估的中介机构评估，不公开就拍卖，甚至超标的执行，几年下来，30多起案件，使他不仅没有赚到钱，也没有得到一处不动产，南岳区工商分局反而认定自己欠了200多万元。