2006年06月02日  来源：新华网 　网友评论 条

     核心提示：湖南省衡阳市南岳区政府十几年前出台的一个招商引资文件，不仅没给当地政府带来巨大的经济和社会效益，反而引来上级领导批示20多次，官司30多起，最后求计于《现代汉语词典》来解释其相关条文也难解其忧。

　　红头文件后患重重

    《现代汉语词典》难解其忧

    记者在采访中发现，双方矛盾的焦点集中在“43号文件”中的“减免一切规费及投资方向调节税”这句话。

    记者为此采访了南岳区政府的税务、工商、国土、法院等10多个部门。南岳区优化经济环境办公室（优化办）干部文中伟认为，根据查阅各种版本的《现代汉语词典》，对“减”的解释均为“从整体中去掉部分，从一个数中去掉另一个数”。对“减免”这个词的解释均为“减轻或免除”。“一切”在这里作为“规费”的定语，意思是指规费的范围、种类，相当于“各种”，因此，“减免一切规费及投资方向调节税”这句话正确的理解应为“减轻或免除各种规费及投资方向调节税”。

    然而，南岳区地税局局长王义说，税务部门不能执行“43号文件”，投资方向调节税依国家税法规定是不能减免的，现在对傅克力所在的公司仅征收了43万元税款，他们还欠税逾155万元，加上他们销售的不动产税款，傅克力尚偷逃税达800多万元，政府已给了最大优惠，越权为他减免了一些税费，但他还是不满意。

    在南岳区政府会议室里，南岳区委、区政府、国土、工商、安监、纪委、监察、法院等部门的领导认真地向记者计算了为傅克力所在的公司减免的各种税费的数额和比例。劳动部门应征收35万元劳保基金，而实际征收10.8万元；水电站应收取水电增容费、线路改造费逾36万元，实际只征收23万元左右；国土局收取购地土地利息、征地管理费、耕地占用税21万元，城建开发区收取基础设施建设费、道路费34万元，实际上也作了一定程度的优惠；另外，在规划管理费、审图费、质监费等方面的规费收取上也作了较大程度的减免。

    傅克力却认为，这些规费按“43号文件”规定都应该减免，但南岳区各部门不但不减免，反而还多收。特别严重的是，依协定书规定的、已有偿划归傅克力所在公司名下的10.75亩土地，也被南岳区国土局开发评估事务所拍卖了，而这个评估事务所根本不具备拍卖土地的资格，拍卖所得的506.89万元，除205万元用于还债外，其余约300万元不知去向。

    政府 客商： 没有一个赢家

    2002年，衡阳市优化经济环境办公室组织专门班子对此事进行调查，并出具了调查报告。报告认为，南岳区工商分局不履行联营合同所规定的义务，是造成南岳小商品批发市场不能正常开业并造成巨额经济损失和各种纠纷的主要原因。因而，调查报告建议，南岳区各部门应退回“43号文件”所规定的减免税费147.3万元；南岳区国土局拍卖的傅克力所在公司所有的10.75亩土地无效；南岳区工商分局应承担违约责任并支付投资总额15%的违约金；南岳区法院应对违法评估、变卖宏科达公司房产执行案件，依法、客观、公正地进行评估，重新执行或者由衡阳市中级人民法院提执，对宏科达公司所有执行案件的执行款重新核实，建立明细账目，如存在多支付的执行款应负责执行回转退还给宏科达公司；南岳区小商品批发市场剩余房产应属于宏科达公司所有，其资产收益属于宏科达公司所有，应进一步做好资产清算工作。衡阳市市长和常务副市长先后在这个报告上批示，同意并要求南岳区政府依法依规处理。湖南省优化经济环境整顿和规范经济秩序联席会议办公室也去函衡阳市，要求“妥善处理”。