第二,招商引资机制不完善,来者不拒。当地政府给出的优惠政策对工业园招商引资有推动作用,而工业园招商引资对当地政府业绩也是一大促进,基于这些,目前大多数工业园对于入驻企业都没有什么限制,要的就是企业入驻,招商部门很少考虑企业是否与工业园的配套设施相符,是否会对当地造成环境污染等方面的影响,只是一味追求经济效益,反正“放到菜篮子里的都是菜”,对于外来投资来者不拒,不加甄别。
第三,贪大求洋,面子工程。有的地方为吸引外地客商注意,片面强调工业园建设“大手笔”、“大气魄”,规划建设不切实际,超出了当地经济水平和实际能力,为使工业园建成甚至搞工程摊派、盲目上马,用行政命令的手段来建设和管理工业园,采取非正当措施拉客商争项目,造成大量违背市场规则和社会规范的短期行为,建成一些没有经济和社会效益的“短命”工程,给经济发展带来严重的负面影响。
第四,资金供应链不完善,融资成瓶颈。许多工业园区科技成果产业化难以实现,除体制、机制的因素外,还因为就是缺少资金供应,尤其是高新技术产业园,其成长是一个漫长且充满风险的过程,更需要不断的资金支持,但是我国工业园区建设在银行贷款规模又受到严格控制,虽然国家尝试发行企业债券来整合各高新区对债券融资的需求,但受惠的园区也只是少数几个。
虽然我国工业园还存在许多问题,但是我们也看到,这两年工业园已经在向集约化、规模化发展,这是一个好的趋势,有专家把这一趋势称为“后园区时代”,曾几何时有一个很“时髦”的词“后现代”,经常被人挂在嘴边,尽管没几个人能准确解释它。笔者分析,“后园区时代”大抵是工业园发展的后期,过了这一坎,工业园将朝着更高的程度发展。事实上,目前长三角、渤海湾、京津地区的一些高新技术园区已经在为后园区时代来临作转变。
转型一:扩大规模,粗放走向集约
工业园本身就具有“聚合效应”,不应该出现“家家生火,村村冒烟”的怪象,工业园的建设应该严格按照节约集约用地要求,讲求“亩产效应”。这几年来许多国家级、县级重点工业园都强调大力发展高新技术、精密制造的都市型工业,在此基础上提升园区的整体档次,像长沙的麓谷园区今年初就对外宣布:确保入园项目亩均投资强度达到200万元以上,工业项目用地容积率达到1.0以上,工业项目建设密度不低于30%,实现园区由粗放型向集约型发展转变,由数量增长向质量增长转变。
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