编者按： 这是沿海加工贸易业的冬天，但又是内地省份的春天。通过产业政策的调整，促进区域协调发展，国家的意图，已经相当明显。显然，从冬天到春天，并非生死时空的跨越。最近，本报记者走进内地，深入解读加工贸易业西进背后的博弈故事。

　　新年的气氛很难感染到王峰。他在河南省商务厅加工贸易处的办公室中愁眉不展，“别的处室都能超额完成任务，增长率还挺高，只有我们处的数据在下降”。

　　他的面前，摆着一份2007年1-11月的河南省加工贸易情况分析：2007年的前11个月，河南省加工贸易进出口22.6亿美元，同比下降了7.1%；出口13.27亿美元，降幅高达15.7%，其中11月当月，出口下降了23.21%。

　　作为加贸处处长，王峰不得不承认，2007年加工贸易出口可能只在14.5亿美元左右，比原定目标少了5亿美元。他说，这大部分是因为国家大力限制有色金属等高耗能、好污染行业开展加工贸易，令河南损失巨大。

　　实际上，这是当下中西部省份的集体愿景。他们希望，在国家政策、劳动力、土地等诸多因素的影响下，占据中国出口半壁江山的加工贸易企业，能被迫从广东等沿海省份迁出，搬到中西部地区，拉动当地的就业和产业发展，缩小中西部和东部发展差距。

　　但到目前为止，大规模转移的情况，还没有出现。

　　本报记者获得的一组数据是：2007年的前10个月，中西部加工贸易进出口总额仅占全国加工贸易总额的2.7%，仅比2006年提高了0.2个百分点。

　　这背后是，尽管国务院有关部委一直希望通过政策落差来引导东部企业向中西部迁移，但相关计划却遭到东部沿海省份的激烈反对。

　　激烈的博弈

　　2007年11月初，商务部召开加工贸易梯度转移座谈会，多个中西部省市官员皆提出，希望国家进一步加大东部和中西部之间的政策落差。

　　显然，政策落差已成为中西部省份吸引加工贸易企业的最大优势。

　　而在以往，由于中西部省份物流成本高昂、产业配套能力差，无论地方提供多少优惠政策，都向来不入以出口为主的外来投资者的法眼。2006年，22个中西部省市的加工贸易进出口总额只占全国的2.5%，还不到东莞一个市的1/6！

　　显然，中西部希望能获得“政策落差”这一叫板砝码。

　　2006年，商务部正式提出“万商西进”计划——用三年的时间，推动1万家境外和东部企业到中部六省投资，并且可以延伸到与中部相邻、条件相近的西部省份。

　　2007年4月，商务部再次授牌南昌、赣州、郴州、武汉、合肥、芜湖、新乡、焦作、太原9个城市，为第一批加工贸易梯度转移承接地。

　　但在短暂的欣喜后，这些城市陷入了尴尬：谁也不知道，这块牌子到底能给他们带来什么。

　　因为，此时，商务部希望通过政策落差引导企业迁移的计划，受到了东部沿海省份的激烈反对。

　　本报记者了解到，东部一个占据中国外贸1/3的省份，政府、政协、人大等通过各种渠道上书，纷纷发话，加工贸易“两头在外、大进大出”的先天特点，决定了其只能在沿海地区生存。

　　他们甚至进一步警告，政府收紧对东部的政策，并不会逼迫企业向中西部搬迁，更大的可能是，企业会搬到东南亚去。

　　但在重重阻力下，商务部还是在2007年7月祭出了新的加工贸易限制类目录，其中首次提出，对中西部和东部企业实行差别待遇：东部企业必须实行台账保证金“实转”或者“半实转”，即在进口时向海关账户存入进口应征税等额的保证金，出口时返还，增加企业的资金压力；而中西部企业，则不用缴纳保证金。

　　多个中西部省份立刻看到了机会。等待了两年，这是他们得到的第一个政策优惠。湖南、广西等多个省市，立刻大举组织到广东、香港招商。

　　但在两个月后，在港台资企业强烈反对下，商务部又给东部加工贸易业松了绑：同意企业以银行保函的形式，缴纳保证金，企业压力大减，中西部的吸引力也相应再次减弱。

　　尽管有部分企业转移到了邻近的赣州、郴州等地，但是大部分中西部省份并没有得到太多好处。