起跑线差距

　　“地方为了招商引资，都尽最大努力提供了优惠条件，但能够起决定作用的，还是国家政策”，焦作市商务局副局长付小文说，在他看来，中西部在基础条件方面，先天就输给了东部。

　　比如，在吸引广东企业转移最成功的湖南省，商务厅加工贸易处官员就对本报记者表示，目前湖南遇到的最大困难，除了物流，仍然在通关方面。

　　这是中西部省份普遍的困扰，目前中国14个保税区和8个保税物流园区，全部集中在东部沿海；59个国家级出口加工区，中西部只有14个，大部分还是在国家西部大开发和中部崛起政策实施之后新批准的，而东部仅上海就有6个。

　　设置出口加工区对加工贸易的促进是显而易见的。拿河南来看，2007年前11个月，尽管河南加工贸易出现较大幅度下滑，但是全省唯一一个出口加工区——郑州出口加工区出口却增长了327.39%。

　　但大部分中西部地区，都无法为东部企业提供他们所熟悉的保税进口、免税出口、区内完成报关商检仓储一系列手续的待遇。

　　而且，此前，政府在探讨加工贸易管理规范化时，曾经有思路提出，将加工贸易限定在出口加工区内，区外不再新批新的加工贸易企业。如果这样的思路为政府所采纳，显然会对中西部吸引加工贸易的努力造成更大的打击。

　　甚至仅仅是报关，中西部企业成本都高于东部。由于东部是中国出口的主要地区，海关设置相对密集，在中西部，基本每个省的省会城市设置一个直属海关，而广东一省就拥有7个直属海关和全国唯一一个海关分署。562个海关机构，也大部分集中在东部。也就是说，大部分东部企业在当地就可报关，中西部企业则大多要将货物专程运到海关所在地。

　　另外，当年苏州等地迅速崛起依仗的大建开发区、吸引国际加工贸易转移的模式，由于国家宏观调控政策紧缩，也无法再被中西部省份所复制。

　　中西部的春天？

　　河南省商务厅加工贸易处处长王峰希望，2008年会是加工贸易的一个好年景，因为受到政策影响的行业，能够逐渐地消化了影响。他也希望，能够有更多的东部企业按照商务部加工贸易梯度转移的计划，向河南转移。

　　商务部也正在积极做着各种努力。

　　一位地方官员透露说，在去年11月份的加工贸易梯度转移座谈会上，当时的商务部部长薄熙来表示，一定会抓紧研究制定政策，并争取尽早出台。否则拖得越久，东部和中西部的地区差异就越大。

　　而各个中西部省市，也开始制定自己对承接加工贸易产业转移的优惠政策。如广西等一些省市都表示，将对迁移来的加工贸易企业，提供环保、土地、财税、交通、物流、劳动力、海关、检验检疫、工商等各方面优惠。

　　据本报记者了解，商务部正在研究，可能在明年的外贸发展基金中，设立专项资金，支持中西部承接东部加工贸易转移，然而，对于22个中西部省市来说，这些钱仅是杯水车薪。

　　但类似这样的问题，涉及多个部委，远非商务部所能解决。事实上，在加工贸易转型升级方面，商务部除了可以制定限制类、禁止目录，设置准入制度外，政策空间相当有限。

　　不过，转机正在慢慢浮现。在前述座谈会召开两周后，商务部和国家开发银行联合下发了《关于支持中西部地区承接加工贸易梯度转移工作的意见》，表示将在2010年以前，在中西部地区投入300亿的政策性贷款，建设50个加工贸易梯度转移重点承接地。