那些利益纠结(1)
村镇工业园在在建设过程中一直没有摆脱“圈地—整顿—反弹”的怪圈。之所以出现这种情况，在于其中的利益纠结，主要存在于农民、村委会、企业、工人、地方政府、上级政府、厂房中介之间。当然，村镇工业园建设和发展所引发的利益纠结并非一成不变，而是随着村镇工业园的整改和变迁在不断变化。从去年年底至今一直闹得沸沸扬扬的“企业倒闭潮”就可见一斑。企业倒闭、外迁，意味着厂房空置、工人遣散，随着而来地方政府税收少了，农民“减收”了，中介也“饿死”了……
一损俱损
一旦工业园内企业倒闭或搬迁，“人去楼空”之后物业租赁、治安费等收入将全部“灰飞烟灭”。
一般来说，各市在将外经贸、固定资产投资、工商行政管理、劳动人事管理等各方面的审批权、决策权下放至镇一级的同时，也将土地开发管理方面的权限下放。这样一来，土地的处置权就自然落到了拥有土地的镇、村、村民小组手中。在招商引资过程中，投资者首先要与以上农村基层组织通过谈判的方式明确使用土地的条件，然后村、镇则负责向市级国土部门提出用地申请并确保取得各种用地的批准文件。市级土地管理部门仅是完善手续的部门，只要村、镇同意出让土地，市级部门也就同意，要多少地就给多少地。这是目前村、镇级工业园开发常用的模式，但也留下了不少隐患，其直接导致目前工业园开发建设用地长期处于“需求主导供给”的状况。这就放弃了政府对土地开发必要的宏观引导，也导致集体土地的开发权、处置权处于政府的监控之外。
如上所述，仅以珠三角为例，拥有土地开发权和处置权的主体就有成千上万个，那么在招商引资的过程中，投资者与这些土地供应主体（镇、村、村民小组）之间实际上是“一对多”的关系，这也就不难解释各地为招商引资不惜低地价甚至零地价出让土地的现象了，地方政府的地价博弈也随之展开。
“在这种情况下，镇、村级工业园招商成功最终是以土地价值的损失为代价的。”一位深谙村镇土地流转之道的人士表示。
“各地村镇工业园开发的内在动力主要反映在两方面：政绩考核制度的引资指向和经济总量指向，以及地方政府扩大地方财政收入的迫切需求。”一位曾经在村委会做工业园、厂房项目报建的人士告诉记者，“一方面政绩考核促使地方政府进行工业园开发，以此来吸引外资，从而完成引资指标和经济总量指标；另一方面，要为本村、本镇居民提供更好的服务和基础设施建设，就必须要寻找资金来源，而招商引资则无疑是最佳渠道。”
只要到过东莞或者番禺的人一定会发现，那里厂房林立，有的在紧张抢建，有的则已经被拆除，剩下几柱残垣断壁。而不管是厂房的空置，抑或是拆除都会引发一系列连锁反应，因为在整个工业园区开发的动力机制链条的收入构成中，只有土地出让金是一次性费用，其他的物业租赁、外汇留成、治安费、劳动管理费等收入都属于长期性的费用，一旦厂房或者工业园这个“环节”断了，将出现“牵一发而动全身”的现象。“人去楼空”之后物业租赁、治安费等收入将全部“灰飞烟灭”，如此恶性循环。
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