记者郭海涛天津报道  日前，国务院正式批准通过了《天津滨海新区综合配套改革试验方案》。滨海新区被允许在包括金融改革试验、行政管理体制改革、科技体制改革、经济体制改革、土地管理体制改革、城乡规划管理体制改革、社会公共服务改革、农村体制改革、循环经济试验等10个方面进行先行先试。

    根据国务院《关于天津滨海新区综合配套改革试验总体方案的批复》要求，滨海新区要以涉外经济体制、金融体制、科技体制和行政管理体制改革为重点，健全资本市场体系和金融服务功能，建立促进自主创新的体制机制，创新区域发展和城市管理模式，进一步提高对外开放水平。特别是在金融改革方面，要为在天津滨海新区设立全国性非上市公众公司股权交易市场（简称柜台交易市场）创造条件。

    滨海新区综改方案于2006年9月上报国务院，历经18个月，3月17日终获国务院批复通过。由于《方案》涉及到金融、土地、涉外经济体制、行政体制等多个方面的改革试验内容，18个月里，经过了10多个部委的无数次沟通讨论和数百处修改调整。

   2006年5月26日，国务院下发了《关于推进滨海新区开发开放的意见》，确定滨海新区为国家综合配套改革试验区，可以在金融、土地、行政改革等方面先行先试。其中，最为外界关注的是金融试验改革和土地管理改革试点。

   据天津市委常委、滨海新区管委会主任苟利军介绍，近两年，滨海新区陆续启动和实施了部分条件成熟的改革措施。金融方面，滨海新区被确定为全国保险改革试验区；滨海农村银行、工商银行金融租赁公司、摩托罗拉财务公司、渣打银行服务外包中心等一批金融总部机构也相继落户滨海新区。土地管理方面，滨海新区创新了集体土地征收和农用地转用方式，开展城镇建设用地规模扩大与农村建设用地减少挂钩试点，试行农村集体建设用地及土地收益分配的改革。

   而在此前，国内第一只产业投资基金“渤海产业投资基金”、滨海创业风险投资引导基金相继成立；在金融综合经营方面，“中农工建”四大国有银行都已经将总行的综合经营业务部设在了滨海新区，进行“综合经营”的业务试点；而天津市的地方金融控股机构——泰达国际金融控股集团也在筹建之中。

   在这次获批的综合配套改革方案中，包含了天津极为看重的设立OTC市场。2006年5月，国务院《关于推进滨海新区开发开放的意见》下发后，天津市经过协商后决定：申请设立OTC市场。为此，专门成立了OTC申请小组，负责此项工作的研究和申请报告的撰写。3月18日下午，在获知OTC市场落子天津的消息之后，一位当时参与申请OTC的天津市官员这样阐述OTC的意义：“上市公司毕竟是少数，现在上市企业有1000多家，而未上市企业有25万余家，天津要借助OTC市场的建立，力求成为中国资本市场的‘第三极’。”