温州开发区缘何“零负债”(1)
“温州经济技术开发区目前已没有一分钱负债。2007年，为了配合市里的‘山海协作’工程和围垦工程，我们还出资2亿元。”近日，温州经济技术开发区管委会主任戴国森接受采访的时候，这样告诉中国经济时报记者。
这多少有些出乎人们的意料，因为时至今日，即使是在开发区起步较早的东南沿海地区，“举债兴业”还是多数开发区的“法宝”。那么，温州开发区为何能够率先告别举债开发的阶段，并且还有财力“反哺”其他社会经济事业？
跳出“以地生财”的怪圈
“人民给我一方土，我还人民一座城。”在温州经济技术开发区采访的时候，记者看到这样一副对联，这也是诸多开发区的一句“广告词”。由这句话，人们自然会想到“经营城市”——投入启动资金，将“生地”变成“熟地”出让，从而带来滚滚财源。但是，“以地生财”的模式往往也伴随着风险，一些地方甚至出现了投入巨资却“开而不发”，地方政府为此陷入财力透支的泥沼。
“温州经济技术开发区自从1992年3月经国务院正式批准设立以来，累计投入基础设施建设资金40多亿元。温州建设用地一直都非常稀缺，在一些地方还在搞‘零地价’招商的时候，温州已经是‘寸土寸金’了。但即使这样，累计下来，开发区的土地出让收入满打满算也不到20亿元。”温州经济技术开发区财政局局长陈建斌对记者说。
他告诉记者，温州开发区在启动阶段，开发资金除了一部分土地出让收入，也曾借助各种渠道的融资。但近年来，开发资金来源的构成中，财政收入正在发挥越来越强的作用。
据介绍，2007年温州经济技术开发区实现地区生产总值118．75亿元，比2001年的30．37亿元增长了近4倍；实现财政总收入15．52亿元，其中地方财政收入7．5亿元，超过了2001年4．95亿元的财政总收入。
“筹集开发资金，‘以地生财’只能解决部分问题。更重要的是，土地出让终究是‘一锤子买卖’——卖掉就没有了。温州开发区继龙湾区块前几年全部开发完毕之后，20平方公里的滨海园区可开发土地也已经基本出让掉。所以，从一开始，我们就非常注重培养开发区的‘自我造血’机能。”戴国森这样对记者说。
“有了自我发展的能力，开发区的建设也能良性循环。”戴国森说：“在招商选资的过程中，我们不断提高门槛，对企业投资力度、产出率等方面要求不断提升。但与此同时，开发区也不断加大基础设施的投入密度，因为你要求企业‘下金蛋’，首先就要筑好巢。以滨海园区建设为例，每平方公里的基础设施投入密度达到了2．5亿元！”
据介绍，从2008年开始至2011年，温州开发区将全面实施“两创四跨越”计划。按照计划，到2011年，全区力争实现地区生产总值260亿元，财政总收入34亿元。
“‘跨越’和经济实力的增强是相辅相成的。”戴国森对记者强调。
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