新产业升级路径：莫让污染到西部(2)
2004年全县皮革企业从1290家减少到165家，2006年再次整合成39家，生产皮革的核心设备也从3300个转鼓减少到469个。平阳县副县长陈景宝说，这些被关停的小皮革厂，有的转行，有的转移到邻近的省区去发展。
江苏省社会科学院世界经济研究所所长田伯平认为，以苏南、温州为代表的东部地区，过去靠乡镇企业、民营企业推动了约15年的发展，开放型经济又推动了约15年的发展，但后30年怎么发展是一个重大问题，“环境资源容量已趋近饱和，太湖蓝藻事件敲响了一次警钟”。
升级进度取决于何
采访中本刊记者发现，地方经济实力及后续产业接替情况，在很大程度上影响着产业升级的进程和力度。
熟悉无锡企业运行的龚聘告诉记者，无锡市两年内关停800多家企业，尽管力度相当大，但损失的工业增加值也仅占全市工业增加值的5%。
而地方经济实力弱，则直接影响污染治理和产业转移进程。
甘肃永登县前几年陆续关停了61家小水泥企业，地方损失了GDP和税收不说，至今还有4500多万元的债务挂在银行账上，而且遗留很多问题，比如拖欠工资等。
甘肃金昌市2007年关停了12家造纸企业，但市里未给企业任何资金补偿。市里一些干部说，不是地方财政拿不出这些钱，而是觉得这笔钱不应全由地方负担。
浙江永嘉县有43家造纸企业，县里采取关停和转产一条生产线奖励10万元的办法来节能减排，县长王立彤告诉记者，对永嘉这样的山区贫困县来说，一步到位关停高污染、高能耗企业超出了地方财政承受力，因而只能采取渐进的办法。
经济实力之外，后续接替产业能否跟上，也成为影响产业转移力度的重要因素。
浙江平阳县近两年将水头镇的1290家皮革企业压减和整合为39家，县财政为此拿出1.435亿元用于企业赔偿。县委书记仇杨均说，地方政府铁腕治污，除了政治层面的考虑和压力外，经济上有三大支撑点：一是经过治理后投资吸引力增强，土地升值很快；二是制革的后续产业皮件加工业发展很快，制革业经过治理，2007年只有4亿～5亿元产值，而最辉煌时全县有40多亿元的产值，但现在皮具制造业的产值已经做到了20多亿元；三是县里重点扶持的服装、商务礼品、汽车和摩托车配件等替补和后续产业迅速崛起，将构建起一个新的产业结构。
甘肃金昌市之所以能在2007年关停12家造纸企业，除节能减排的政策因素外，当地正在兴建的一个有色冶金新材料产业园成为重要原因。据当地政府部门测算，12家造纸厂满负荷生产，一年产值不过1亿元，但耗水量高达1000万立方米；而新材料工业园区全部建成投产后，产值可达300亿元，设计年用水量不过3000万立方米。金昌市经济委员会主任魏育麟说，后续产业发展的支撑对于像金昌这样的西部城市实现节能减排来说，具有重要意义。
参与关停污染企业的市县干部们告诉本刊记者，产业结构调整同时也是一种利益的大调整，而涉及到利益的调整仅靠行政命令和政策是有局限性的，必须有一套能平衡利益的体制和机制作保障。
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