新产业升级路径：莫让污染到西部(3)
南京大学经济学院院长刘志彪、兰州大学经济学院院长高新才和江苏省社会科学院世界经济研究所所长田伯平等学者认为，落实科学发展观也有成本、有代价，在当前各种利益关系相互纠缠的背景下，国家必须正视利益博弈的存在，并谋求建立新的利益激励机制来化解和平衡各种利益关系。
一是尽快建立落后产业的退出机制，以奖励和惩罚两手并重，通过专项转移支付等手段来调动地方积极性；二是更加明晰和完善落后产业的淘汰政策，使淘汰的门槛和标准具有更好的执行力和可操作性，同时充分考虑到资产损失、银行贷款、人员就业等配套政策，以解决好地方政府的后顾之忧；三是对符合产业政策、环保标准的后续产业发展加大政策性支持力度，将“去旧建新”的产业调整与产业发展相互结合，让地方政府和投资者免除前景之虑。
莫让污染随企业西移
温州龙湾区的皮革制造业是从台湾转移过来的，当初被福建厦门市拒绝后落根在这里。在上世纪80年代中期，追求快速发展的温州也曾在产业选择上饥不择食，环评未评，污染未治，给现在的治理造成了极大压力。这些年皮革制造业在向中西部转移，比如在重庆打造“西部鞋都”，几十上百家企业过去了，这种产业转移从一定程度上使温州经济增速放缓，进入一个阵痛期。
浙江温州市管理科学院院长周德文认为，从将来的产业布局看，占地少、科技含量高的产业可能是最适合像温州这样的东部地区发展的产业，与此同时，东部地区“腾笼换鸟”，将本地资源约束力强的产业逐步向中西部转移，这其中也必然包括相当一部分劳动密集型产业和污染产业。
南京大学经济学院院长刘志彪认为，产业升级转换和产业转移，首先要靠市场自我调整，政府主要是改变激励规则。现在东部把污染产业转移出去了，而各地是不是也要下决心不让那些不能解决环保问题的产业进来？这可能还需要政府通过法律、法规和政策进行强行干预。
温州市市委政策研究室原主任马津龙认为，温州能接受的产业在发达国家可能是禁止搞的，而温州现在想推出去的产业，中西部地区却是乐于接受的。环境容量在东、中西部地区因发展阶段不同，产业聚集程度不同而有较大的差异性。
本刊记者在甘肃省金昌市、白银市等地采访时发现，这两个城市都设立了产业园区，而精细化工类产业是其主要发展方向。金昌市环保局局长石春山介绍，环保政策虽然是全国统一的，但实际执行的准入门槛不同，这也是过去西部招商引资引来污染和落后产业的原因所在。白银高技术产业园管委会办公室副主任闫新平说，目前园区已建成的23个项目中有7个是化工类项目，而且化工产业规划是园区未来招商引资的重点，也是规划做得最细致的。尽管园区5年来也拒绝了10多个高耗能、高污染项目，但闫新平也指出，要从饥不择食到有选择有重点的招商，西部还需要一个过程。
记者在采访中发现，类似这种观点在西部地区干部中相当普遍。一些西部干部甚至认为，东部地区环境容量已经承载不了，但西部地区有广阔的戈壁沙漠可以用来排污，对承接产业转移带来的污染包袱仍存在一种盲目乐观的想法。
刘志彪等专家认为，现在拿钱治污实际上是在为以前的错误行为埋单。在新一轮的产业转换升级和产业转移阶段，国家要从政策和体制设计上预防其中发生的环保风险，其中尤为关键的是干部政绩考核标准。
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