对如何遏制基层土地违法行为的几点思考 (5)
4、抓大案要案查处，依法执行及时到位。要进一步加强土地执法监督工作，严肃查处土地违法行为。把集中解决基层领导干部违法批地问题、征地中损害农民利益的问题，作为深化治理整顿工作的重点。对典型土地违法案件，要公开处罚，公开追究，公开曝光。对非法批地和暗中支持导致土地被违法占用的人员，坚持既查处事，也查处人，要依法追究党纪政纪责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
（二）、建立和完善国土部门与司法机关联合办案机制。土地违法成本低，但查处土地违法的社会成本较高。因此在土地执法监察工作中，要贯彻预防为主，预防、教育与查处工作相结合的原则。除了前面所说的长效机制外，还应建立和完善国土资源管理部门与司法机关土地违法联合办案机制，包括调查和处理机制、会审机制、移送机制和申请法院执行机制，这将对严厉查处土地违法案件，起到震慑违法犯罪的作用，切实有效地制止违法行为，防止违法行为的再次发生。另外，还建议在《土地管理法》修改过程中，增加赋予政府对非法占地建筑物的强制拆除权的条款。因为政府是耕地保护工作的责任人，但政府及土地管理部门并没有强制拆除权，行政处罚措施最终要依赖法院才能执行。而实践中，法院往往以执行条件未具备为由，拒绝受理或者拒绝执行。因此，要加大土地执法力度，必须让执法在承担保护耕地的责任的同时，同时具备保护耕地的有效手段。
（三）、健全法律制度，明确法律责任，探索建立土地执法监管长效机制。建立遏制乡镇政府及村级组织涉地违法行为的长效机制，首先要在土地管理立法及相关立法中进一步明确乡镇政府、村级组织及有关人员的法律责任，通过问责制等途径使乡镇政府和村级组织能够切实承担相应的法律责任，对有关责任人员应当加大行政处罚尤其是罚款的力度，必要时也可探索完善民事赔偿责任的认定机制。其次，要进一步严格农村土地管理执法，做到有法必依、执法必严，制定和完善相关制度。一是在土地违规违法行为预防方面，重点建立健全土地执法动态巡查制度、巡查责任制度、巡查结果定期报告制度、违法案件举报受理制度、乡镇、村级信息员（协管员）制度和土地违规违法行为制止制度。二是在土地违规违法案件查处方面，重点建立健全违法案件查处程序制度、违法案件报告制度、重大案件会审制度、土地执法过错追究制度、违法案件分级查处制度、违法案件督办制度、土地执法考评奖惩制度。三是在监管方面，重点建立健全土地报批前的监督协查制度、报批中的监督会审制度和批供后的监督检查制度。四是在部门联动方面，建立健全土地违规违法案件的有关部门协调配合查处制度、土地执法监管政府问责制、相关部门共同监管和案件快速查处组织机制。同时，要积极探索建立土地执法监察的研究机制，对土地违法案件查处后如何执行、如何做到执法与保障经济发展、保障民生需要相结合等问题进行探讨。应成立专门机构，专门研究执法以及与立法的衔接问题，从理论层面上把握土地执法，提高执法监察的社会效果，保障执法监察工作科学、理性，符合实际，防范土地违法违规问题发生，严守18亿亩耕地红线。
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