列入扶优扶强陶企，自主创新产品获政府优先采购

　　拟建立陶瓷清洁生产园区，引入煤制天然气项目解决产业能源瓶颈

　　佛山不是不要陶瓷，而是要将陶瓷这一传统优势产业优化发展，做强做大。据市政府公布的《佛山市陶瓷产业扶优扶强若干政策措施》（下称“扶优扶强方案”）透露，按照市制定的《佛山市陶瓷产业结构调整评价指导方案》，经检查评价达到要求并符合我市在发展总部经济、品牌建设、用地规划、上市融资、节能减排等方面情况的陶瓷企业，将通过扶优扶强做强做大一批陶瓷企业，提升佛山陶瓷产业在国际市场上的核心竞争力。

　　发展总部经济

　　陶企总部获资金用地支持

　　佛山陶瓷产业启动调整以来，以总部经济为主的现代产业服务业得到蓬勃发展，然而，政府如何扶持、推动陶瓷产业总部经济的发展也引起各界的广泛关注。

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　　不是什么企业都可以称为总部？据悉，此次是市政府首次明确陶瓷企业总部的概念：“陶瓷企业总部是指具有独立法人资格；企业的决策中心、营销中心、财务结算中心等设在佛山，而生产环节以外地为主；在佛山汇总缴纳企业所得税。”

　　对于陶瓷产业调整中总部留在佛山或是在佛山新设总部的企业，加大对总部企业资金、用地甚至税收等多方面的扶持力度。一是自2008年度开始，在市经济科技发展资金中统筹安排发展总部经济专项，纳入佛山经济科技发展资金年度计划，在企业总部的设立、企业节能减排、企业上市、国际重要会展参展、区域品牌建设、行业技术攻关等方面予以支持；二是在本市、区进行税务登记的新办总部企业，按其当年对市、区财政贡献额给予一次性奖励，具体奖励办法由各区自行制定；三是实施积极的土地支持政策。将总部企业用地优先纳入年度土地供应计划，在每年新供用地中，提供一定比例的用地通过“招标、拍卖、挂牌”等公开方式，满足经认定的总部企业用地需求。

　　此外，市政府将加快做好陶瓷总部基地、采购中心、会展、专业批发市场的规划，在环境优先的前提下，合理规划陶瓷产业的空间布局。要求海关、检验检疫等部门在陶瓷总部基地建立出口通关一站式服务，并支持鼓励国家级建筑卫生陶瓷实验室与国外认证机构合作，开展委托或分包认证业务，为陶瓷总部基地建设提供良好的配套服务。

　　品牌建设

　　支持协会注册“佛山陶瓷”

　　在品牌建设方面，政府将鼓励国内外陶瓷企业在我市设立采购中心、研发中心、检测中心、中介服务中心、培训中心、会展商务中心、物流中心等，完善提高陶瓷产业的综合服务功能。

　　支持和培育骨干企业、标志性产品形成著名区域品牌，推动企业争创更多的中国世界名牌产品、中国驰名商标、中国名牌产品和中国出口名牌，形成在国内具有较强竞争力的品牌集聚辐射中心。支持鼓励佛山市陶瓷行业协会、商会注册申报“佛山陶瓷”区域品牌，各级政府部门要共同努力将“佛山陶瓷”品牌打造为中国陶瓷的一流品牌，并给予全力的支持。

　　鼓励发展高端建筑卫生陶瓷、工艺美术陶瓷、特种陶瓷、陶瓷装备、陶瓷化工色釉料和陶瓷创意产业，对鼓励类项目的产业化发展，各级政府要在政策、资金、用地等方面给予扶持。

　　鼓励行业集体参加国际展会，提升陶瓷行业在国际市场上的整体形象和实力。总部企业开展海外业务，可优先申请市有关专项资金。

　　用地发展

　　六类陶企可获用地支持

　　佛山陶瓷产业进行调整，是不是所有陶企都要搬走？据扶优扶强方案透露，市政府一方面对陶瓷产业进行调整优化的同时，腾出的空间将为列入扶优扶强有企业发展提供空间。

　　据悉，列入《佛山市陶瓷产业发展规划》中重点发展的高新科技及高端的建筑卫生陶瓷、陶瓷化工色釉料、特种陶瓷、工艺美术陶瓷、陶瓷装备业和节能环保型陶瓷等陶瓷生产企业，其企业上市项目和技术改造项目需扩大项目用地的，在符合土地利用总体规划和城市规划，且不违反国家供地政策的前提下，政府可以规划预留企业增资扩产用地。通过对城镇范围内的陶瓷用地进行调整，逐步将陶瓷企业引导至统一规划的产业集聚区。鼓励和引导企业利用旧厂房、旧物业发展陶瓷创意产业。

　　按照城市规划、产业规划需要迁出中心城区的扶优扶强企业，符合规划的，若政府不对迁出企业土地实施收购储备时可申请改变用途，但必须进行“招拍挂”公开交易，并按规定补缴土地出让金，迁出企业土地享受部分改变功能的收益，以土地升值补偿搬迁损失，同时，迁出企业的职工安置符合国家有关规定的，搬迁企业可向政府申请返还土地出让金，以财政支出方式用于企业职工安置。原有厂房改造适用《佛山市推进旧厂房改造若干问题的实施意见》等有关规定。

　　此外，合理确定改造片区的用地功能和开发强度，以会展业、旅游业、采购中心、研发中心和企业总部基地等为基础，结合地块的兼容性质增强开发弹性，在满足城市公共基础设施能力的前提下，鼓励适度提高开发容积率，有效发挥用地功能调整所带来的经济效益、社会效益和环境效益。

　　上市融资

　　全力支持陶企上市融资

　　在上市融资方面，市政府将支持扶优扶强企业利用资本市场进行融资，采取“一企一策”的办法解决扶优扶强企业在境内外上市融资过程中的问题。

　　市、区两级主管部门和镇（街道）、要将其作为上市企业对象进行重点培育，对扶优扶强企业上市执行市政府《印发关于利用资本市场促进我市经济发展的意见的通知》（佛府〔2004〕79号）和《关于印发佛山市企业上市奖励实施细则的通知》（佛府办〔2006〕312号）的有关扶持政策。

　　此外，要求金融机构对扶优扶强的陶瓷企业贷款给予支持，加大贷款额度。

　　节能减排

　　煤制天然气解能源瓶颈

　　佛山陶瓷要持续发展，走新型工业化是必然选择，而充足的环保能源则关乎产业的命运。

　　据扶优扶强方案透露，市政府不但鼓励采购、使用节材、节能减排的自主创新陶瓷产品；而且积极为扶优扶强的陶瓷企业创造天然气的供应条件。

　　在全市范围内，凡是使用财政资金进行采购的，根据财政部《关于印发自主创新产品政府首购和订购管理办法的通知》（财库[2007]120号）文件精神，优先采购扶优扶强陶瓷企业的自主创新产品。

　　有条件的区域，鼓励按照清洁生产标准，建立陶瓷清洁生产园区，集中供热供气、污水处理和循环利用，实现节能减排。在符合环保、质监、安全和卫生防护等要求的前提下可以按照有关规定，由市统一规划布局，集中建设，使用煤制天然气。国土、规划部门要积极为建立清洁生产工业园做好有关规划和用地指标安排，提供优质服务。

　　鼓励陶瓷企业申报清洁生产企业，并对表现突出的企业进行表彰或奖励。对获得国家、省立项并实施的陶瓷行业节能减排清洁生产的重大项目，市、区两级财政给予资金配套支持。

　　营商环境

　　陶企总部设税收绿色通道

　　在营商环境方面，市、区两级科技专项资金、产学研资金要加大对陶瓷行业节能减排清洁生产等关键共性技术攻关的支持力度，引导扶优扶强的企业积极开展节能减排清洁生产技术创新活动。

　　营造公平公正的税收环境，加大税收执法力度，积极开展纳税评估和税务检查工作，对涉嫌违法行为严厉查处。提高纳税服务水平，为设立总部的陶瓷企业开设绿色通道，提供优质高效的行政服务。

　　各级政府和部门要采取“一企一策”、“一事一议”的办法，动态解决扶优扶强企业在发展过程中的问题。

　　加大对总部经济相关政策的宣传，引导陶瓷企业按照国家政策，做好生产经营布局。

　　各级政府及相关部门要加强对陶瓷文化旅游的重视和支持，建立若干个陶瓷文化旅游景点，丰富我市的陶瓷文化旅游资源。在对外宣传资料和对外接待中要积极宣传推介陶瓷总部基地和陶瓷文化旅游景点，各级宣传部门要积极协调市内外的新闻媒体加大对陶瓷产业总部基地和陶瓷文化旅游景点的宣传推介力度，通过旅游小册子、路牌标示和公交站点等指引，营造良好的产业发展氛围。

　　智力支持

　　优先保障陶企总部聘人才

　　在智力支持方面，积极引进和培育陶瓷企业总部人才，加大陶瓷总部企业紧缺人才引进和培养力度，完善各层次人才培训体系。总部企业接受应届毕业生、海外留学生和技能人才实行优先保障和绿色通道制度。

　　人事部门和劳动保障部门每年要对陶瓷企业用工和人才需求情况进行了解，加大对各类各层次陶瓷工艺美术人才、管理人才、专业技术人才、营销人才和技术工人等的培养和引进。做好与有关高等院校和人力资源输出地区的联系和人才引进工作，人事部门还要加强陶瓷行业专业技术人员的继续教育工作。

　　鼓励与高校合作建立陶瓷技术学院，开设陶瓷专业或分院，为我市陶瓷产业培养本地急需和紧缺人才。

　　政府解读

　　赶走污染目的是做强陶都

　　——市经贸局有关负责人详解3个政策性文件出台过程

　　“市政府3个政策性文件的出台，将使佛山陶瓷产业当前的调整工作进入一个全新的阶段。”市经贸局有关负责人指出，佛山陶瓷产业结构调整的目标就是将佛山陶瓷产业进一步做优做强，走向高端，使佛山成为现代新型工业化产业调整见到实效的城市。

　　之所以要对佛山陶瓷产业进行持续的调整提升，主要基于两方面的考虑，一是传统陶瓷产业属于高污染行业，与城市发展、社会和谐不适应；二是陶瓷产业本身需要升级。虽然佛山陶瓷企业数量较多，但质量、水平总体不高，改革开放以来整个陶瓷产业的发展虽有进步，但总体来说，企业水平参差不齐，有相当多的企业资源消耗大，污染重，这与当前国家节能减排、陶瓷产业加速发展的趋势不符，必然要求进行产业升级。

　　去年，新一届市委市政府开始从节能减排入手，调整提升传统产业，选择了陶瓷、水泥产业为突破口，因为这两个产业调整难度大、牵涉面广，且仍在继续发挥重要作用。当然，佛山并不是不要这些产业，而目的是通过调整，向更高的目标发展，淘汰落后的工艺、设备、观念、管理。

　　传统陶瓷产业怎么调整呢？去年，市委、市政府对产业调整作出了一系列的部署，目标就是通过这样的调整，将这些与城市发展不相适应的、不符合新型工业化要求的落后的东西淘汰出去。

　　在陶瓷产业调整推进过程中，政府也关注一些新出现的问题，并及时解决。今年春节前，市委书记林元和、市长陈云贤专门召集陶瓷企业举行了座谈会，会上企业提出了相当多的问题，经贸局将这些问题分成三大类去处理：第一类是调整过程中的标准、要求问题；第二类是陶瓷产业长远发展的规划问题；第三类是政府怎样扶持陶瓷行业发展。

　　对这三大问题，市经贸局反复研究，找相关职能部门进行调研，找企业、行业协会反复听取意见，找法律等各方面的专家听取意见，将各区的实际情况汇总反复征求意见。最后，制定《佛山市陶瓷产业结构调整评价指导方案》，主要是10个方面的要求，还有评价实施方法，分类指导原则；对于陶瓷产业下一步的发展，也在听取行业、专家意见的基础上，结合实际制定了《佛山市陶瓷产业发展规划（2008-2015）》，明确了今后要做什么，重点发展什么，怎么调整提升；还制定了推动陶瓷产业进一步发展的相关优惠政策，即《佛山市陶瓷产业扶优扶强若干政策措施》，这些措施的制定是集合了那次座谈会上企业提出的意见以及相关调研的结果。

　　从去年启动调整到现在3个政策性文件出台，在陶瓷产业调整提升的过程中，政府并不是简单地关闭或是迁移企业，而是大力支持企业做强做大，提升企业的核心竞争力。一直以来，政府都在做很多细微的工作，将陶瓷产业的调整提升对社会的影响、企业的损失降到最低和最有利于佛山陶瓷产业的持续发展。