深圳保税区谋建“自由港” 自由贸易愈走愈近(2)
“虽然保税区的GDP仍在蒸蒸日上，但其内部的一些运作环节，已经开始像多余的尾巴，拖累其高效发展。”李宗杰说。
目前，保税区的运作模式仍是国家有限对外开放的初级阶段和初级形式，在入世后，保税区远不能满足发展需要，其发展的高级形式就是国际上流行的自由贸易区。
保税区面临的发展瓶颈
李宗杰的办公桌上放着一份福田保税区须向自由贸易区转型的文件，这份文件阐述了保税区目前发展中遇到的问题和今后的发展思路。
“这个暂时不能说，何时成功还不好说。”李宗杰说。
李宗杰说，目前保税区的管理形式是两头都要管，出口管，进口也管。这样造成的局面是程序繁琐，跟不上现在经济发展的步伐。现在不仅深圳保税区想向自由贸易园区的方向转型，全国15家保税区都有这个想法。
自由贸易区是指国境内、受海关保护的、无贸易限制的关税豁免区域，是世界经济自由区中开放程度最高的一种形式，其基本特征可以概括为：“国家行为、境内关外、功能突出、高度自由。”自由贸易区是一个关税、进出口许可证和配额的突破口以及适用特殊海关管理的区域，实际上是采取自由港政策的关税隔离区。
“其实，转型就是向政府要政策，改变现有体制。”李忠杰介绍，中国设立保税区，考虑的是放开经营。但因为当时出了一些问题，又改叫为保税区，这是中国创造的、具有中国特色的名词，其他国家都叫做自由贸易区。也因为保税区概念的定位，中国将开放、自由程度缩小了一半。
“现在保税区的管理呈V字形，底部有监管，两个顶部也有监管，程序太复杂。”区内一家企业的主管如此形容。
李宗杰对V字形监管作了解释，他称，非保税区的产品进入保税区则视同出口，这时海关要监管，通常被他们称为底部监管。保税区的产品进入非保税区也视同进口，这时出去的产品海关仍要监管，此时称为顶部监管。“如果海关只监管底部，将出口时的顶部监管免去，实行自由放开，那将省去很多时间和精力。” 李宗杰如是说。
“转型自由贸易就是要海关只管里面，不管外面，同时放宽区内经营定位。”李宗杰称，目前保税区内虽然关税全免，但不能贸易和住人，只能生产。而国外既可以生产，也可以贸易、住人，实现了真正的方便和自由，因此区内经济十分活跃，中国也应该向这个方向发展。
上海社科院外国投资研究中心主任李小钢介绍，保税区规定，区内投资注册的贸易企业没有出口经营权，因此，这类企业无法在海关注册备案，从境外购入商品也就因此出现了多重代理问题，增加了区内企业的交易成本。许多保税区外贸企业就由于这一问题没能得到很好的解决而陷入困境。
同时，复杂且难以操作的出口退税手续不利于出口加工型企业采购国内的原材料，使保税区设立的初衷——扩大出口不能很好实现，对目前中国经济的刺激作用也十分有限。
此外，中国加入世贸组织后，关税大幅度消减，非关税壁垒逐步解除，保税区原有的政策优势正在日益减弱。从2006年起，国家陆续对近3000种商品的出口退税率进行了下调，出口补贴下降，这些政策调整使保税区内的优势不再明显。
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