看苏州如何打造服务型政府(1)
苏州工业园区，中国和新加坡两国政府间合作的一个项目。它成功创造了“一天创造1个亿的GDP，一天上缴1260万元的财政收入，一天引进400万美元外资”的奇迹。
1994年建区以来，园区主要经济指标年均增幅达30%左右，累计上交各类税收超过700亿元。2007年，全区实现地区生产总值836亿元，按户籍人口人均GDP达3.6万美元，相当于苏州市平均水平的3倍、省平均水平的8倍。
“工业园区的成功，归根到底是我们借鉴新加坡经验，构建服务型政府的成功。”苏州工业园区一位负责同志介绍说，按照新加坡政府的理念，经济增长速度与政府服务质量存在密切的关系，良好的经济机构，特别是那些公共部门，对吸引外资、促进经济增长至关重要。“所以，我们一直把外来投资者和企业当作服务对象，而非管制对象。”
“一份最赚钱的规划”
在太湖边很多化工企业老板因为面临关闭停产而焦头烂额的时候，苏州工业园区管委会宣传办公室的单小辉正忙着接待一拨又一拨来自各地的参观者。
“未来50年内，这里不会有一家企业因环境问题而陷入尴尬。”园区环保部门一位官员表示，这一切源于超前规划。
在园区陈列馆内，“先规划后建设、先地下后地上”这句话挂在很显眼的位置。单小辉说，这实际上是园区的“精髓”所在，“在园区建设正式启动的一年前，一份着眼于50年发展的规划就已经生成了。”
园区制定的68个法规文件中，第一个就是《建设项目环境保护管理暂行办法》。在这样一份办法面前，累计有20亿美元投资被“拒之门外”。
“在园区，任何人不得凌驾于规划之上。”单小辉说，园区借鉴新加坡经验，采用发达国家通行的办法，将政府批准的规划公之于众，授权规划师审批各类规划申请。行政管理层不能干预正常的规划审批，技术管理层无权更改通过法定程序确定的规划。
园区开发至今，领导班子调整过多次，但发展格局与当初规划设计几乎一模一样。有外商曾经为13年来规划图几乎没有变动而惊讶。许多前来投资的国内外大公司，就是冲着规划而来。一些前来考察的国内外政要，称其为“一份最赚钱的规划”。
“假如我是投资商”
一位曾经来苏州工业园考察过的外商表示，苏州工业园区之所以能够吸引国内外的知名企业进驻，最核心、最厉害的武器是“服务”。
据介绍，园区200多名中方管理人员都赴新加坡培训过，接受“亲商”理念熏陶。“如果我是投资商，凭什么会选园区？”是众多工作人员思考问题的第一反应。
早在2000年，苏州工业园就成立了一站式服务中心。该中心获得政府各相关职能部门的充分授权，这里所有员工都是“中心的人”，而不是各职能部门“派来的人”，只对中心负责、对客户负责。
“招商是工业园区的生命线。”园区招商处按专业类别设置，招商人员都是从全国招聘来的行家———懂专业的人与外商沟通起来更方便，对客商的需求更容易理解。
一位为波音、宝洁等世界500强企业提供软件外包服务的公司负责人说，他的公司所在地，西餐馆、酒吧、咖啡厅一应俱全，这使许多来自国外的软件工程师的生活方式无需做很多调整。园区政府的服务周到细致，超乎他的期望。他说，自己只要专心打市场，其他问题政府自然会帮企业考虑，这正是他从美国硅谷来园区创业的理由。
园区经发局企业服务处的一位负责人说，他所在部门是个没有权限的“多管部”。隔壁一家超市开业，“欧莱雅”公司货运车辆进出受影响。在企业没有提出要求之前，服务处就主动牵头解决乱停车问题，为“欧莱雅”打开一条“快车道”。他们还帮助一位台商操办丧事，几个同事从一大早忙到半夜。
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