东部用地“紧中有松” (3)
“但目前面临着成本太高的难题”，无锡市国土资源局局长吴伟坤介绍，“不能解决成本问题，挂钩就成了一句空话。”按照无锡的经济发展水平，据他们测算，建设农民公寓房的成本加上解决农民的社保问题，在无锡远郊，挂钩也就是增加一亩建设用地指标的成本是30万元，近郊达到40万元，“如果不是逼到一定份上，是不会使用这一政策的，”吴伟坤表示。近年来，江苏省下达给无锡每年的用地指标是9000亩，实际的需求是6万亩，仅下辖的江阴一个市的需求就达到3万亩，而无锡有9个市县区。“所以必须创新机制，通过土地政策、财政政策、社保政策等的创新，消化这不菲的成本”，即使身处在富裕的苏南地区，吴伟坤也有些无奈。他建议，可以实行在省内跨市挂钩，比如，无锡的用地指标可以通过减少苏北一些市县的农村建设用地指标来实现，这样挂钩的成本会大大降低，而且会带动当地农民经济的发展。
从全国的情况来看，根据第二次全国农业普查对2.26亿户农村住户的计算，全国农村住户户均村庄面积为1.1亩。一些村庄用地闲置、不集约状况严重，在用地矛盾日益加重局面下，土地专家建议，“有关政府部门应该积极引导合理集约利用这部分土地。”
以“集约”助推东部产业升级
土地资源稀缺，同时目前补充耕地的成本高，如何在有限的土地上确保更大的产出，成为先发展一步的以江苏为代表的省市面临的问题。
“铁本事件，促使常州思考科学的发展道路”，王伟成在接受本刊记者采访时表示，“在土地资源越来越少，矛盾越来越突出的情况下，常州贯彻能不用就不用、必须用要高效用的原则，力争在有限的土地上，提高土地利用的强度，否则皮之不存，毛将焉附？”
据了解，在产业的选择上，常州立足低污染的高新技术产业，如其下辖的武进区将动漫产业作为下一步发展的重要产业之一。
实际上，产业的结构调整、升级换代与集约用地具有相互促进的作用。人均耕地不满4分的全国百强县第三名江阴市，自2007年开始通过压缩制造业规模实现集约用地。市长王锡南接受采访时表示，目前江阴已不再引进钢铁、纺织、化工等项目，2004年以来关停了480家“五小”企业，同时引进高科技产业、大力发展服务业、扶持总部经济。并从2006年开始对两年以下的闲置土地征收占用费，两年没有开发的强制收回。为促进工业向集中区集中，江阴对投资3000万元以下的项目不再单独供地。
在对集约用地探索研究起步较早的昆山市，在早期按照“以产业规划为导向提高土地利用集聚度，以投资强度为尺度提高土地利用集约度，以开发时序为标准提高土地利用有效度”的基础上，近来又增加了配套用地要有限度、地上建筑物有高度、产业转移有梯度、盘活存量有力度等要求，用一共8个“度”来提高土地资源的利用效率和产出效益。
据昆山市国土资源局副局长徐锁发介绍，通过提高土地集约利用程度，有力地推动了昆山产业结构的调整。“2004年，昆山经济开发区花了2亿元收购26家低水平的劳动密集型制造企业，主动将这些企业请出去，取而代之的是，请进研发机构，结果原来26家工厂一年的产出是3亿多元，而新引进企业的产出可能是30亿元都不止”。
除了投资强度，饱受太湖蓝藻之苦的无锡，将环境保护摆在头等重要的位置。谈及新引进的项目，新区国土资源局戴局长强调，有时投入产出的要求也不是万能的。他以无锡软件产业园为例，注册资本2.5亿元人民币，占地600亩，投资强度每亩不足50万元，但创新园区不是资金密集型的，主要的投入是人才，片面的投资强度指标并不适用，据介绍，目前园区已经进驻20余家软件企业，其产出效益将逐渐显现。
记者在采访中感受到，对江苏各市县来说，不发展、慢发展都不行。“长期存在的建设用地供应与需求矛盾，长期存在的保护资源和保障发展的压力”，这是在整个培训会上，李小敏副省长反复强调的一句话，也是中国经济发展面临的国情。
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