中国建设项目用地政策调整七大趋势(1)
中国人均耕地不足1.5亩，不到世界平均水平的一半。如此宝贵的耕地，每年还以近千万亩的速度在减少。据国土资源部统计，过去7年中国耕地总量已减少1亿亩，600多个县市的人均耕地面积在世界公认的警戒线0.8亩以下。
中国土地资源严重匮乏，节约集约利用土地和保护耕地是中国的一项基本国策。对建设项目进行用地审批是宏观调控的一项重要手段，是对投资规模和结构进行调控的一个“闸门”，要求项目选址和用地必须严格遵守国家有关土地管理的法律法规，切实做到依法、科学、合理、节约用地。
项目建设用地管理的相关政策
回顾近年中国有关建设用地的新政策。中国先后出台了一系列针对严格土地管理、加强宏观调控的土地管理政策法规，如《土地管理法》《基本农田保护条例》《土地复垦规定》《建设用地计划管理办法》等，并建立了土地用途管制制度、土地利用总体规划制度、占用耕地补偿制度、基本农田保护制度等。
中国新近出台的土地管理政策主要有：（1）《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（2002年5月），对国有土地出让制度进行了规范，要求所有经营性用地一律实行招标拍卖挂牌出让，明确规定出让的范围、组织实施程序等，力求优化土地资源配置，建立公开、公平、公正的土地使用制度。（2）《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》（2003年2月），提出要清理违规设立的各类园区，严禁违法下放土地审批权，严禁任何单位和个人使用农民集体土地进行商品房开发，严格控制土地供应总量，优化土地供应布局和结构，加大土地管理的监管力度等。（3）《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》（2004年4月），要求深入开展土地市场治理整顿，实施“三个暂停”，即全国暂停审批农用地转非农建设用地，暂停涉及基本农田保护区调整的各类规划修改，对新批的县改市（区）和乡改镇，暂停修改涉及土地利用的各类规划。（4）《关于深化改革严格土地管理的决定》（2004年10月），提出要切实保护耕地特别是保护好基本农田，强化土地用途管制制度，完善征地补偿和安置制度，健全土地节约利用和收益分配机制，严格土地管理责任追究制度。（5）《关于基本农田保护中有关问题的整改意见》（2004年10月）：解决基本农田保护中基础工作有关问题，落实规划确定的基本农田；处理基本农田用途变化中的有关问题，稳定基本农田面积和质量；针对基本农田保护的薄弱环节，建立健全有关保护制度。（6）《土地利用年度计划管理办法》（2004年11月），提出农用地转用计划指标实行分类设置和下达；农用地转用计划实行指令性管理，并强调严格计划执行的法律效力；明确对计划执行情况进行考核。（7）《建设项目用地预审管理办法》（2004年11月），提出对建设项目用地实行分级预审和分类管理，通过预审从源头上对项目用地进行总量控制和管理，从而把住农用地转用、土地征用的关口。（8）《关于做好稳定住房价格工作的意见》（2005年4月），提出严格执行土地利用总体规划和土地利用计划；加大非高档住房土地供应力度，停止别墅类用地供应，严控高档住房用地供应；进一步完善土地收购储备制度；加强和完善土地市场信息监测及披露制度。（9）《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》（2006年5月），明确中低价位、中小套型普通商品住房应占居住用地供应总量的比例，停止别墅类用地供应，严格控制高档住房的土地供应；土地供应采取竞地价、竞房价的招标方式确定开发建设单位；加大对闲置土地的处置力度；完善土地市场统计及信息披露制度。（10）《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》（2006年6月），强调要严格执行土地利用总体规划和年度计划，控制建设用地规模；从严审批各类非农建设用地，发挥土地调查、登记在建设用地审批中的基础作用；建立健全土地市场动态监测制度；加大查处土地违法违规案件的力度。（11）《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《协议出让国有土地使用权规范》（2006年8月），提出严格控制国有土地出让范围，建立用地预申请制度；提高土地出让公开程度，建立国有土地出让的协调决策机构和价格争议裁决机制；建立国有土地出让公示制度，推进土地资源合理配置。（12）《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（2006年9月），进一步明确了土地管理和耕地保护的责任，切实保障被征地农民的长远生计，规范土地出让收支管理，调整建设用地有关税费政策，建立工业用地出让最低价标准统一公布制度；提出城市建设用地的审批，在土地利用总体规划确定的用地范围内，依法由国务院分批次审批的农用地转用和土地征收，调整为每年由省级人民政府汇总后一次申报，经国土资源部审核，报国务院批准后由省级人民政府具体组织实施。（13）《耕地占用税暂行条例》（2007年12月）对耕地占用税的税额、计税依据、征收方式、免征耕地占用税的情形等进行了规范。（14）《土地调查条例》（2008年2月）对土地调查的组织实施、调查内容、调查方法、调查标准、调查成果处理和质量控制、调查成果公布和应用等进行了规定。
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