诸侯经济制约产业转移(2)
然而这个共识似乎并不适用于东莞。
“主要是东莞的镇乡具有一定的经济实力，权限也较其他城市的镇乡大，形成了典型的‘诸侯割据’局面，难以实现统一调度。”汪一洋说。
据资料显示，自1988年升级为地级市后，东莞就始终直辖4个街道、28个镇，中间不设县或县级区，32个镇街由市直接管理，这种行政体制在全国仅有东莞、中山、三亚这三座城市采用。
东莞市一位早期的政府官员指出，这种体制在一定程度上减少了行政层数，提高了镇乡的招商引资积极性，在改革开放之初，起到巨大的推动作用，奠定了东莞今年经济发展的基础；但从另一角度来讲，这种体制也造成了地方管理权限过大，管理较为粗糙的问题，而这些问题制约了今天东莞的发展。
广东省社科院一专家指出，东莞各镇高度独立，较少合作，例如虎门镇的服装产业发达，但缺少空间构建服装会展中心，而相邻的厚街是东莞的会展产业中心，具有发达的会展设施，如果双方合作，可将服装产业做大做强。但现实是虎门却宁愿将国际服装交易会会场设立在拥挤的服装城。
体制问题要靠市场力量疏导
但是，站在各镇的角度上讲，也各有各的“难处”，尤其是面对转型的企业，可谓是“又爱又恨”。
一方面，尽管这些企业是制约东莞发展的“三来一补”的低端经济形态，但却支撑着当地的税收和地租。据上述桥头镇的官员透露，事实上很多土地持有者本身就是政府官员，他们购买下土地，建设厂房用于出租，如果企业迁走，将直接影响到土地持有者本身的收入。
这同时也衍生了另一重矛盾，如果企业并非正常迁走，而是“偷偷摸摸的跑掉”，留下欠了几个月薪水的工人于不顾，土地持有者将被置于更大的危险之中——承担厂方对于工人欠下的债务。
“所以，经常可以在镇政府看到前来‘讨说法’的工人。目前，镇政府只能加强对企业的监管。”桥头镇官员说，东莞各镇经常面临企业负责人突然消失的尴尬。
2008年年初，广东省委书记汪洋在东莞进行专题调研时，曾提出“如果东莞今天不积极调整产业结构，明天就要被产业结构所调整”。“目前，东莞部分镇乡仍认为当下的阵痛很快就会过去。但事实上，产业结构调整是一个相当漫长的过程，当全省都在实施产业转移策略的时候，东莞如果落后，可能就要丧失发展的先机。”汪一洋认为。
目前，在产业转移方面，除广州、深圳外，中山、佛山均走在了东莞的前面，如佛山的陶瓷、建材产业，其生产线基本转移云浮、清远等地，但研发总部仍然就在当地，从而实现产业升级。“关键是利益与义务不对等，”汪一洋认为，目前东莞庞大的外来人口群体的公共服务支出仍由市一级政府负责，具体到各个镇，并没有承担相应的义务，但却分享着这些外来人口创造出的财富。因此解决“诸侯经济”要靠“市场的力量”调节，如将外来人口的公共服务支出下派到各镇，劳动密集型企业越多的镇将承担更多的经济义务，进而迫使其接受并支持企业转移。
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