从东川变迁看城市转型之路(2)
“三步棋”走出一条“罗马大道”
靠山吃山，只能坐吃山空，意识到自身发展的局限以后，昆明东川开始寻求新的发展之路，走出了具有资源型城市特色的“三步棋”。
第一步，撤销地级东川市，改设昆明东川区。1999年，东川由省辖地级市改为昆明市辖的县级区，成为我国第一座因资源枯竭而被降级的地级矿产衰退型城市。“东川离昆明160公里，中间夹着两个县。当年省委省政府大胆决策，就是希望通过昆明中心城市拉动东川发展，使东川重新振兴，5年多的实践证明，这步棋走得对、走得值啊！”田文说。
第二步，首创全国再就业特区，破解下岗失业人员就业难题。“随着东川矿务局关闭破产，大批产业工人面临下岗，失业率一度高达42%。”东川再就业特区管委会常务副主任杨国强回忆说，针对东川区就业工作的严峻形势，云南省于2004年4月开创性地做出了设立“东川再就业特区”的决策。
根据云南省政府的相关规定，从2004年起，凡符合享受“再就业特区”优惠政策条件的企业和经营者，对增值税等5种主要税种实行前5年全免，后5年减半征收的税收优惠政策；企业和经营者凡吸纳东川区内失业人员占职工总数30%以上的，均可享受每人一次性岗前培训补助800元和每人每月232元的社会保险补助、180元的岗位补贴的劳动优惠政策。再就业特区成立至今，有3.73万人实现了再就业，2007年，城镇登记失业率下降到19%。一系列优惠政策促进了人流、物流、资金流、信息流，极大地推动了东川经济的发展。
第三步，始终把“招商引资”作为东川复兴的助推器。据田文介绍，东川区制定了一系列有利于企业和地方经济发展的政策和办法，为外来企业敞开政务通道，改善投资环境，吸引了一批有实力的企业到东川投资。截至去年底，实际入驻东川的企业项目共计183个，完成投资17.3亿元，为东川经济发展注入了新的活力。
“三步棋战略”推动东川整体走上了复兴之路：2007年，东川GDP达32亿元人民币，是5年前的4倍；人均GDP达1510美元，是5年前的4.2倍；财政总收入9.7亿元人民币，是5年前的12.5倍；地方财政收入3.8亿元人民币，是5年前的9.2倍。这些跳跃式升高的数据，见证了东川转型的路径。
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