——访全国人大财政经济委员会副主任委员牟新生

　　编者按：加工贸易是我国对外开放的切入点，它对于开启中国改革开放和推动经济社会发展，功不可没。随着我国加工贸易不断发展壮大，以及国内外经济形势的新变化，中央提出要推动加工贸易转型升级。去年国家出台了一系列贸易调整政策，对促进加工贸易转型升级起到了积极作用。从统计数据来看，今年上半年全国出口增长下滑比较明显。这一现象引起有关方面高度重视。今年6月，全国人大财政经济委员会副主任委员牟新生到深圳调研，并与深圳市人大常委会经济工作委员会工作人员李安刚就加工贸易转型升级等有关问题进行了对话。

　　李安刚：今年是我国改革开放30周年，如何看待加工贸易在中国30年改革开放历程中发挥的作用？

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　　牟新生：回顾历史，我认为加工贸易是我国对外开放的起点。改革开放之前，我国的情况可以说是一穷二白。作为一个拥有10多亿人口的大国、穷国，如何发展，如何进行改革开放？这是一个很需要智慧去思考和解决的问题。以邓小平同志为核心的党的第二代领导集体敏锐地抓住了世界经济全球化、国际产业大分工这一难得的历史机遇，创造性地提出建立经济特区、沿海地区开放和开展加工贸易，发展“三来一补”企业，发挥我国人口多、劳动力价格低的优势。加上优惠的政策，吸引国外的资金和先进技术，从而拉开了我国对外开放的大幕。可以说，以加工贸易为切入点实行对外开放是我们执政党政治智慧的集中体现。如果没有当年开放性的决策，没有实行有利于加工贸易发展的政策，我国的改革开放是不可能取得今天这么大的成就的。1984年的时候，祖国大陆的进出口贸易额排在台湾地区后面，排在欧洲的荷兰之后，其他大国就更不用说了。而现在，我们已经成为了世界第三大贸易大国，经济总量位居世界第四位，今年可能超过德国排名第三。加工贸易作为中国对外开放的起始点，其作用应当予以充分肯定。加工贸易对于开启中国改革开放和推动经济社会发展，功不可没。改革开放、发展加工贸易是中华民族一个巨大的进步，是中华民族屹立于世界民族之林的起点。

　　李安刚：如何看待开展加工贸易与进一步对外开放之间的关系？

　　牟新生：2001年，经过13年的艰苦谈判，我国成功加入了世贸组织。当时全国上下既高兴又紧张，对加入世贸组织可能带来的后果没有绝对的把握，担心在与世界竞争过程中打败仗，担心外国先进产品进来会冲击我们的市场，特别担心国外农产品对我国农产品和农业带来的冲击。我们是农业大国，农村人口七八亿，如果农产品受到冲击，那将是非常危险的。中央对此非常重视，要求各部门认真研究，想办法积极应对加入世贸组织后可能面临的挑战。几年下来，事实出乎大家预料，我国经济在加入世贸后获得了新的发展机遇，外向型经济获得了超常规发展，经常性项目顺差快速上升，这也带动了外商直接投资快速上升、外汇储备巨大增长。这为保证我国在对外开放过程中免受大的冲击奠定了坚实的基础。事实证明中央的开放决策是完全正确的，当初以加工贸易作为对外开放的切入点是必要的，是非常正确的，加工贸易为全面对外开放奠定了很好的基础。同时，全面和进一步的对外开放也为加工贸易的进一步发展以及转型升级创造了良好的条件。

　　李安刚：有人认为，加工贸易是外国资本家对中国的剥削，应该限制甚至取消。您如何看待这种说法？

　　牟新生：这种看法自改革开放初期就存在，认为加工贸易就是把外国资本家请进来，让人家剥削我们，人家赚大钱，我们拿蝇头小利。这话听起来很难听，可似乎又有一些道理。事实上，用这种观点去否定加工贸易是不对的。首先是在开放之初，我们缺乏资本，没有先进的科学技术，没有市场营销渠道，对世界市场也不了解，只能靠双手，靠对外开放的优惠政策，先把外国资本引进来发展我们自己，使我们的经济发展起来；其次，历史地看我国加工贸易是在不断发展的。1991年以前，我国的加工贸易主要以发展“来料加工”和“进料加工”的劳动密集型日用消费品产业为主。1992年以后，技术档次和分工档次逐步得到提高，加工贸易开始由劳动密集型产业逐步向技术密集型产业过渡。20世纪80年代中后期，我国加工贸易增值率只有15%左右，2005年达到52%。这说明我国加工贸易已经逐渐走出仅仅收取廉价加工费的阶段；再次，跨国公司内部贸易已经成为加工贸易的主体。基于全球资源优化配置的考虑，跨国公司利用各国的优势，将越来越多的产品通过分布在不同国家的子公司，在产品的各个阶段或各个部件上分工进行生产，整个生产过程在各个国家间流动进行，各子公司之间的关系就变成了加工贸易。加工贸易也逐步表现为跨国公司的“公司内贸易”，这与原有的发达国家与发展中国家的产业间垂直分工形式有很大不同。因此，加工贸易不仅仅是外国老板赚钱的问题，它是一个链条，对整个经济社会发展都有影响。此外，加工贸易不是一个要不要的问题，它是国际产业分工不断深化和跨国企业不断发展的必然结果。在进一步发展加工贸易和推动加工贸易转型升级的同时，我们要大力扶持自己的跨国企业，鼓励我们的企业走出去，通过“外包”或在国外设厂等方式，让加工贸易从“引进来”变为“走出去”。