加工贸易转型升级中的几个问题(2)
李安刚：随着我国加工贸易不断发展壮大，以及国内外经济形势的新变化，中央提出要推动加工贸易转型升级。请问您是如何看待这一问题的？
牟新生：在新形势下，提出加工贸易转型升级是非常必要的。经过30年的发展，当然有必要对我国原有的加工贸易政策进行研究。研究无非是哪些是成功的，有些什么样的经验应该肯定；哪些方面需要进一步改进提高，明确未来进一步发展的方向。党的十六届三中全会就提出要推动加工贸易转型升级。在去年中央经济工作会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理都讲到了要鼓励加工贸易转型升级。中央的态度很明确，不是不要加工贸易，而是要推动加工贸易转型升级。
为了推动加工贸易转型升级，国家在去年陆续出台了一系列新的政策措施。当时一个主要的背景是，我国外贸顺差较大，以美国为代表的西方发达国家向我们施压，导致我国与西方国家间贸易摩擦增加。从道理上讲，西方国家压我们是没有道理的，自由贸易政策是西方人定的，但实际上他们执行的是双重标准。对他们有利的时候，他们就喊自由贸易，不利的时候，就搞贸易壁垒阻止别国产品进入本国市场。在我们的贸易顺差中，加工贸易和外商投资企业占半壁江山，包括世界500强在内的大部分外商投资企业，它们只是在中国设厂，较多地采用将某一个加工环节放在中国，以期利润最大化。
当然，加工贸易政策的调整也有我国国内方面的因素。前些年，我们面临的主要问题是如何发展，如何发展得更快。当时的财政状况确实比较紧张。2002年上半年海关税收没有完成任务，国务院领导非常重视，多次要求海关采取有效措施确保任务完成。可以说，以对外贸易为基础的海关税收是我国财政收入的重要支柱。目前，加工贸易与我国国际贸易不平衡的问题密不可分，这一方面会引起国际贸易摩擦，另一方面会因外汇储备增长过快造成货币投放太多。同时，发展加工贸易虽然有利于我国工业化，有利于解决农民进城就业问题，但低档次的加工贸易也加大了资源消耗和环境污染。因此，对加工贸易政策进行调整也有国内方面的原因。
李安刚：怎样理解加工贸易转型升级和当前的加工贸易调整政策？
牟新生：我认为，加工贸易的转型升级应主要表现在三个方面：一是要实现加工贸易产业和产品结构的升级，提高加工贸易产品的技术含量，提高关键零部件的加工制造能力；二是要优化加工贸易区域布局，引导加工贸易梯度转移，促进东、中、西部产业布局的合理调整；三是要引导加工贸易向产业链高端发展，由单纯加工向设计、研发、品牌、服务等内容延伸。加工贸易转型升级是一个必然的趋势，也是一个过程。这个过程，需要时间，需要有序、稳步推进，不能操之过急。
去年，国家出台了一系列贸易调整政策，对促进加工贸易转型升级起到了积极作用。根据最近调研了解的情况，加工贸易政策调整对外向型经济比较发达的广东、江苏等省影响较为明显。另外，从统计数据来看，今年上半年全国出口增长下滑比较明显。对于这一现象，要引起足够重视。加工贸易是我国参与国际分工，走向世界的主要标志之一。历史证明我们取得了巨大成就。同时，加工贸易对我国未来的进一步发展仍然很重要。现在我们是出现了贸易顺差，但我认为，贸易顺差是中国进步发展的一个重要标志。贸易不平衡是会引起贸易摩擦，会导致西方国家对我们不断施压，但对于贸易顺差问题不能仅从进出口本身去做文章，不能仅压出口，而应当综合考虑。当前，国际国内的经济形势发生了较大变化。美国次贷危机对我国的影响到底有多大现在还看不清楚，国内经济形势又出现了新的情况。因此，有必要对加工贸易调整政策进行认真审视。总的来说，调整加工贸易的政策出台不能过急，不能过于集中。
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