共建示范园实现产业转移双赢(3)
■权威声音
◎产业转移拓宽产业升级空间
按照中山市的部署，到2011年，全市基本形成以现代产业体系为主的发展格局，先进制造业和生产性服务业比重大幅度提升，新建成若干个市内产业聚集园区和市外产业转移园，全市人均GDP增长率高出GDP增长率2个百分点以上，实现经济又好又快发展。
中山的学者认为，要实现上述目标，培育发展一批优质项目，扶持壮大一批特色产业，引导转移一批劳动密集型和资源密集型企业，已经迫在眉睫。由于受到国内外各种因素综合影响，中山制造业在土地、资源、劳动力上的低成本优势正逐步减弱。从短时间看，一些企业的迁出，无疑会造成税收等方面的损失，但是从长远看是个方向。
“产业转移还为中山加快产业结构优化调整，提高有限资源的利用率腾出了空间。”电子科技大学中山学院经济与管理系教授梁仕伦接受媒体采访时称，作为珠三角的先发地区，中山已具备雄厚的产业基础和人才、资金优势，今后应着力加快发展装备制造业、健康医药产业、新能源新材料产业等先进产业，鼓励具备条件的企业发展“总部经济”。此外，现代服务业尤其是生产性服务业的重要性日益凸显。
“随着一批劳动密集型和资源密集型企业的转出，中山的社会管理成本将大大降低，也有利于改善中山的人居环境。”中山市社科联主席尹绪忠对记者称，部分企业的产业转移带来的社会效益亦相当可观。
为防止产业转移致使产业“空心化”出现，市委、市政府近日出台《关于推动产业有序转移促进经济转型升级的意见》，除引导部分企业市外“适应性迁移”，更加注意“腾笼引凤”，还将通过整合市内的土地资源，在经济欠发达镇区规划建设若干个产业聚集区，鼓励和扶持经济发达镇区将部分优势企业有序地向市内园区进行“扩张性转移”，促进优势企业的发展壮大和升级转型。
◎政府引导需顺应市场规律
广东珠三角地区与山区和东西两翼的产业转移合作，目前大多采取政府主导的做法，这一点中山也不例外。从全省范围来看，中山的产业转移园区建设卓有成效。
目前，中山与山区及东西两翼共建的省级产业转移工业园区已有5个，约占全省五分之一左右。其中，中山火炬（阳西）产业转移工业园已完成首期1500亩基础设施的建设，已签订正式协议项目21项，投资额约10亿元；中山石岐（阳江）产业转移工业园，已签订正式协议13项，投资额约36.9亿元，已开工建设项目5个，投资额10.7亿元；中山（河源）产业转移园更是成为全省唯一的省级手机生产基地。
“产业转移园目前取得的成果，正是政府按市场经济规律办事的结果。”尹绪忠认为，对于转移出去的企业，中山并非撒手不管，企业不仅降低了人力、土地等成本，还继续享受到了转出地政府提供的优良服务。
“政府引导在短期内有助于产业集聚，但最终还是要以市场化为主。”在中山投资制鞋企业多年的台商蔡先生认为，产业转移其实不是硬将一些产业从发达地区“赶”出去，这种转移将会实现由“计划”向“市场”的过渡，最终应该是一种市场行为。比如，珠三角的一些企业可能会将某个车间或某一部分产业链转移出去，而把总部留在信息、交通等资源发达的地区。对于发达地区来说，将慢慢形成一些产业的集聚，从而形成一种“总部经济”。他建议，企业转出地政府应更加重视承接地的投资环境，尤其是投资软环境。
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