长三角探索“产业退出”机制(2)
企业自会算账
与江北区不同，在宁波鄞州区，不少目前仍保持高利润的铸造企业也在该区新出台的一项政策下选择升级或退出。
在鄞州，铸造企业有150余家，其中年销售收入3000万元以下的占了八成。就在最近短短2个月内，它们中的绝大多数关门或转行，而29家年销售收入3000万元以上的铸造“大户”则清一色选择了行业升级。这惊人的变化，缘由就在于一份文件———今年7月发布的《鄞州区推进铸造行业产业升级实施方案》(以下简称《方案》)。
鄞州区经济发展局办公室主任赵文强告诉记者，铸造行业虽然目前仍能保持较高利润，但由于其高能耗、高污染，已经不符合当地产业导向。根据《方案》，去年销售收入300万元以下企业若选择退出，政府一次性补助15万元;301万—500万元，补助25万元;501万—1000万元，补助50万元……4000万元以上，补助250万元。“政府不能强制企业退出，只能制定政策进行引导，所以，我们的补助都是经过科学测算，是升级还是退出合算，企业自会算账。”
赵文强解释，企业之所以如此集中的退出，是因为政府早在3年前就作了铺垫。3年前，鄞州区就开始鼓励重污染企业梯度转移，当时，就有一些铸造企业领先一步，迁往外地，或将工业用地转为商业用地，实现退二进三。另有些企业也意识到，国家节能减排的指标只会节节高，企业利润空间势必将越来越受到挤压，因此“脚踏几只船”，一边仍操持旧业，一边又在上其他新项目。待3年后，许多老板虽仍在经营铸造业老本行，实际在其他领域的投资项目业绩已远远大于或好于老本行。因此，今年《方案》一出，企业乐得退出。一位老板精明地说道:“扔了鸡肋，还能拿到政府补贴，何乐不为呢?”
“指路牌”需要“专用道”
相比之下，在长三角内那些尚未健全产业退出机制的地区，一些面临困难的中小企业就不大愿意选择退出。浙江一位从事印染业的老板林晓静告诉记者，许多企业之所以苦撑，或是为保市场份额，或是因逮不到机会转行，只能指望经济复苏后企业会有所好转。“但另一个重要原因在于，没有退出的配套政策。现在长三角各地为加强产业转型升级，都制定了产业结构调整指导目录，不少地市将化工、钢铁、水泥、电镀、印染等行业整体列入禁止发展目录，但这些目录，无论禁止还是鼓励，都是针对新上项目的，像我这样发展了十多年的老企业，谁来指导我退出呢?”
宁波洪塘街道经济发展中心副主任许式平最近接待欲退出企业的咨询特别多，他作了个形象比喻，“如果说产业结构调整是块‘指路牌’的话，那么与之相配套的淘汰产业退出政策就是‘专用道’，光有专用道而没有指路牌，速度越快越容易迷失方向;光有指路牌而没有专用道，方向再明也前进不了。”
在许式平看来，一个地区如果制定较为健全、具体的产业退出政策，对于企业和社会而言是“双赢”。对企业而言，企业在将退不退、犹犹豫豫之际，政府用政策资金推一把，那么企业的倒闭成本少一点;对社会而言，则是“腾笼换鸟”，社会资源浪费少一点。过去，倒闭企业缺乏政府引导，将土地、厂房继续卖给不符合产业导向的“下家”，那么土地依然无法被高效利用。“如果有配套的产业退出政策，那么企业将土地交由政府收储的积极性会更高，而不会无序低效地买卖。
尽管健全产业退出机制在长三角还只是初步探索，但已经有不少中小企业强烈盼望，在企业有意“撤退”之时，是否可以多提供一些帮助。譬如，由政府帮助企业寻找产业转移的工业园等，又如，政府能否建立“项目库”，为中小企业转型提供及时的信息服务。
*以上网友发布的留言只代表其个人观点，不代表阿力士招商网的观点或立场。
*评论内容至多1000字
