园区经济正成为大连新经济发展的引擎。
国际通行的看法,园区也是城市开发和财富创造的重要媒介。成功的园区必然会影响城市未来的产业格局并与城市的发展形成深度互动。
对园区经济的认识,大连不仅到位,而且超前。
大窑湾“加速度”
甫抵滨城,便听到一则消息:国务院批准设立的大连大窑湾保税港区,将于7月封关运作,成为继上海洋山、天津东疆之后的中国第三个保税港区。
虽然申报不是最早,但大连赶了个“早集”。港区一期建设面积3.06平方公里,包括保税物流园区、大窑湾集装箱一期码头部分泊位及前沿堆场等。凭借持续不断的努力,大连悄悄逼近并赶上津沪,大窑湾,极有可能成为国内首个投入运行的保税港区。
大连,何以后来者居上?
保税港区即“境内关外”,俗称“特区中的特区”,是目前国内港口与陆地区域相融合的保税物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的海关特殊监管区域。与国内15个沿海保税区相比,保税港区不但可以享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策,而且可以全面发展港口作业、中转国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工、展示等业务。因此,有了保税港区,等于在对外开放和自由贸易竞争中赢得了主动。
大连成功赶超的关键,在于他们的思想更统一、认识更高远、措施更得力。大连的决策者认为,建设大窑湾保税港区,是国家赋予大连在东北地区对外开放中发挥先导作用的历史重任,将是大连建设区域性中心城市的重要契机,是建设东北亚国际航运中心的有力支撑,是带动大连进一步对外开放的“总抓手”。
将一个功能区的地位上升到如此高度,恐怕前所未有。
记者在规划图前看到,总面积6.88平方公里的大窑湾港区具备港口、物流、加工、展示四大功能,涵盖大连保税物流园以及大窑湾区域集团所属的集装箱、汽车码头等多个专业化码头。大连市发改委的同志介绍说,保税港区将借鉴汉堡、鹿特丹等自由港管理经验,在高水平规划、高标准建设的基础上,努力实现管理机制、运行机制创新,坚定不移地发展东北大物流,最终建成国际化、现代化、智能化的一流自由港,建成辽宁沿海经济带开发开放的先行区和示范区。
这就是大连的视野和气魄!
6月15日,保税港区一期工程将接受预验收,28日将迎接国务院相关部委组织的“大考”,而此时距离获批仅过去300天。大连速度果然了得!
“圈层结构”与“两区一带”
在中国,园区经济风头正劲,各种名分的园区纷纷上马。但是,园区的规模、效益、水平等却参差不齐。
在大连,园区一直被当作驱动产业经济发展的“发动机”。这里有一个观点:要想经济搞上去,园区先要搞上去;要想园区上水平,规划先要上水平。
瞄准世界先进,做好总体布局,理顺园区关系,让所有园区都能充分发挥自身功能,形成强大合力,大连为此一以贯之,持续推进。
对园区经济深有研究的大连市委政研室副主任王连生,对记者打了一个形象的比喻。他说,大连园区数量不少,但并不散乱,而是像一个“同心圆”,园园相接,区区相扣,形成一个“圈层结构”。
“圆心”是保税港区。尽管它出生最晚、尚未形成气候,却被赋予极为重要的地位,是大连对外开放的核心区和最前沿。
“圆心”外层,是赫赫有名的五大开放先导区,分别是大连出口加工区、大连高新技术开发区、大连保税区、大连经济技术开发区和大连金石滩国家级旅游度假区。开放先导区党工委政策研究室主任赵立成说,这五个区像是大连的“五朵金花”,虽然成立时间不同,规模各异,但朵朵争奇斗妍,是大连对外开放的中坚。